Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А15-2841/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                            Дело №А15-2841/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта  2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Цигельникова И.А.,

судьи: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,  с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Дагестан

апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.12.2013 по делу №А15-2841/2013 (судья Тагирова З.Т.)

по заявлению ОАО «Махачкалагаз» (ОГРН 1020502460736, ИНН 0541000826)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 24.06.2013 по делу №15 в части, касающейся ОАО «Махачкалагаз»,

третьи лица: ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (ОГРН 1062632033760, ИНН 2632082700), ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (ОГРН 1080562001541, ИНН 0562071497),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан: представитель Магомедов А.М. по доверенности от 09.01.2014 №20-07/3;

от ОАО «Махачкалагаз»: представитель Сайдулаев С.Д. по доверенности от 01.01.2014 №05/2-14,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Махачкалагаз» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление) от 24.06.2013 по делу №15 в части, касающейся общества (в уточненной редакции).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и ОАО «Махачкалатеплоэнерго».

Решением суда от 30.12.2013 признано незаконным оспариваемое решение управления  в части, касающейся общества, как не соответствующее требованиям антимонопольного законодательства.

Решение мотивировано тем, что общество, занимая доминирующее положение на рынке по транспортировке, поставке и реализации природного газа не совершало действий, характеризующихся как злоупотребление своим доминирующим положением.

Не согласившись с принятым решением суда, управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявления общества о признании недействительным решения от 24.06.2013 №15 в части, касающейся общества.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От ОАО «Махачкалатеплоэнерго» посредством факсимильной связи поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Представитель управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и ОАО «Махачкалатеплоэнерго» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей управления и общества считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

            Из материалов дела следует, что между ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (заказчик) и обществом (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг по регулированию режимов газопотребления покупателей газа от 05.03.2013 №80-8-0181/13, который вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2013 и действует бессрочно.

            В соответствии с пунктом 2.1 раздела П договора от 05.03.2013 №80-8-0181/13  исполнитель обязался по указанию заказчика на основании письменной заявки оказывать последнему услуги по регулированию режимов газопотребления (ограничение и приостановление подачи газа) покупателей на территории г. Махачкалы Республики Дагестан при нарушении покупателями сроков оплаты поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, коммунальных ресурсов, установленных законом либо соглашением сторон (договором), а заказчик обязался оплачивать указанные услуги.

            Согласно договору поставки газа от 15.10.2012 №12-33/00-0222/2013, заключенному между ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (поставщик) и ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (покупатель), поставщик обязуется с 01.01.2013 по 31.12.2013 поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, добытый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, либо газ, добытый независимым поставщиком, не являющийся аффилированным лицом ОАО «Газпром», а покупатель обязуется получать (выбирать) и оплачивать газ. Точками подключения являются котельные, расположенные в г. Махачкале, в том числе, котельная по ул. Тимирязева, котельная 1-ЮЗМР (юго-западный микрорайон), котельная 3-ЮЗМР, котельная 4 - ЮЗМР, котельная 5-ЮЗМР.

            Согласно пункту 3.6 названного договора поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставки газа покупателю в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставленный газ. Под нарушением сроков оплаты стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за газ в сроки, указанные в пункте 5.4 настоящего договора.

            Прекращение (ограничение) поставок газа производится поставщиком в соответствии с требованиями, установленными Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным Правительством РФ от 05.01.1998 №1. Поставщик направляет покупателю предупреждение с указанием срока погашения задолженности и даты введения санкции по ограничению/прекращению подачи газа в случае задержки платежей сверх установленного в предупреждении срока.

            Письмом от 21.02.2013 №1-14-02/409-СШ ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» направило в адрес ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (далее - покупатель), администрации г. Махачкалы предупреждение о намеченном прекращении поставок в связи с образованием задолженности за покупателем ОАО «Махачкалатеплоэнерго» перед поставщиком (обществом) за поставленный природный газ по состоянию на 21.02.2013 в размере 51811298,99 рублей. В письме также указано, что в случае непоступления денежных средств на расчетный счет  поставщика  до 10.03.2013, необходимо самостоятельно ограничить газопотребление покупателем, в противном случае поставка газа будет принудительно ограничена с 19.03.2013 на 50 процентов, а с 29.03.2013 - полностью прекращена.

            С письмом от 21.02.2013 №1-14-02/409-СШ поставщик направил покупателю для подписания проект соглашения об обеспечении подачи топливно-энергетических ресурсов абонентам, своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы, с просьбой в срок до 10.03.2013 представить сведения о добросовестных абонентах в объемах газа, необходимых для обеспечения их топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах согласно приложения к соглашению.

            Общество в связи с непринятием покупателем газа мер, указанных в предупреждении о намеченном ограничении поставок газа от 21.02.2013 №1-14-02/409 СШ, направило в адрес ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (входящий №142) извещение от 12.03.2013 №1-14-02/648-СШ о введении ограничения поставок газа с 10 час. 00 мин. 19.03.2013 на 50%.        

            Одновременно, общество указало на необходимость покупателю в течение последующих 5-ти дней погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечить безопасность людей и сохранность оборудования в связи прекращением поставок газа.

            Письмом от 14.03.2013 №12-11/513ЗК ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск»  в лице филиала в Республике Дагестан, просит общество провести мероприятия по 50% ограничению поставки газа ОАО «Махачкалатеплоэнерго» с 10 час. 00 мин. 19.03.2013 согласно приложенному к письму Перечню котельных.

            20.03.2013 ОАО «Махачкалатеплоэнерго» обратилось в управление с письмами  №68 и №80 (зарегистрированы 20.03.2013 №1039/93-к и №1040/94-к), в которых просит провести проверку действий Газпрома и должностных лиц этой компании на соответствие законодательству и привлечь виновных к ответственности при наличии нарушений.

            21.03.2013 общество произвело закрытие задвижек на печах в котельных ОАО «Махачкалатеплоэнерго», а именно: по ул.Тимирязева, закрыта задвижка на печи №6 и №7; в первом юго-западном микрорайоне (1-ЮЗМР) закрыта задвижка на печи №2 и №3; в котельной 111- ЮЗМР на печи №2 и №4; в котельной №1У - ЮЗМР закрыта задвижка на печи №5, закрыта задвижка в котельной 5 (У) ЮЗМР на печи №3.

            Процедура закрытия задвижек отражена в актах об отключении газопотребляющего оборудования, подписанных от ОАО «Махачкалагаз» Гусейновым К.М., от ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - Рамалдановым А.А. и от ОАО «Махачклатеплоэнерго» - Гамзаевым А.Р.

            02.04.2013 управление приказом №114 возбудило дело  №15 по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (г.Пятигорск) в лице его филиала в Республике Дагестан (367002, г. Махачкала, ул. Ярагского, 1) и ОАО «Махачкалагаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ), выразившегося в экономически и технологически необоснованном ограничении поставки газа ОАО «Махачкалатеплосервис» (г.Махачкала, ул.И.Казака,31 «в») и ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (368010, г.Махачкала, ул.Акаева,15 «а»).

            Определением от 02.04.2013 к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков привлечены ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и ОАО «Махачкалагаз» и в качестве заинтересованных лиц - ОАО «Махачкалатеплосервис», ОАО «Махачкалатеплоэнерго», рассмотрение дела назначено на  15 час.30 мин. 07.05.2013.     Определением от 07.05.2013 рассмотрение дела отложено на 15 час. 30 мин.11.06.2013.

            11.06.2013 в присутствии представителей ОАО «Махачкалатеплосевис», ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ОАО «Махачкалагаз» управлением объявлена резолютивная часть решения №15. В полном объеме решение изготовлено 24.06.2013.

            Указанным решением ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» и общество признаны нарушившими часть 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ.

            Не согласившись с решением управления от 24.06.2013 по делу №15, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества в заявленной части, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон №69-ФЗ) организациям -собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.

На основании статьи 8 Закона №69-ФЗ правила поставки газа утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 18 Закона №69-ФЗ поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Закона.

В соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или односторонне его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под существенным нарушением условий договора понимается неоднократное нарушение сроков оплаты товара.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом- юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентам обязательств по оплате энергии.

Согласно статье 25 Закона №69-ФЗ при несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 №1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее - Порядок №1), который определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно - энергетических ресурсов (электрической энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией - потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).

В пунктах 3 и 4 Порядка №1 установлено, что при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором.

При введении указанного ограничения энергоснабжающая