Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А22-557/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 4 Постановления от 24.03.2005 № 11 содержатся следующие разъяснения. Рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Как видно из материалов дела и сторонами не оспаривается СПК «Комсомолец» является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельных участках в пределах Лазаревского сельского муниципального образования, и принадлежащих Лазаревскому сельскому муниципальному образованию Городовиковского района Республики Калмыкия на праве собственности, что подтверждается о регистрации права в ЕГРП от 13.05.2011 и свидетельствами о праве от 13.05.2011 № 08 РК 185734 и  № 08 РК 185735, от 06.07.2011 № 08 РК 186347, выписками из кадастрового паспорта на земельные участки, и находящихся в пользовании СПК «Комсомолец» на праве постоянного (бессрочного) пользования  (том 2, л.д. 8-14).

Следовательно, 20.06.2012  СПК «Комсомолец» реализовало свое право на приобретение земельных участков в собственность путем обращения в Лазаревское сельское муниципальное образование с заявлением о предоставление земельного участка в собственность.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в установленные законом сроки администрация не рассмотрела заявление СПК и отказала в предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене.

Таким образом, Администрацией муниципального образования были нарушены права СПК на приобретение земельных участков по льготной цене.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) до 01.07.2012  осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения по льготным ценам, установленным субъектами Российской Федерации.

Таким образом, СПК «Комсомолец» в соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вправе было приобрести земельные участки по льготной цене.

Учитывая положения пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации об обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, такая обязанность возникает у уполномоченного органа с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе земельного участка, соответствующего требованиям закона, а выкупная цена земельного участка подлежит определению на дату подачи заявления в уполномоченный орган.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, изложенными в письме Минэкономразвития России от 21.12.2011 № ОГ-Д23-2560, лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, имеют право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.

Судом апелляционной инстанции установлено, что СПК «Комсомолец» обратилось с соответствующим заявлением 20.06.2012  согласно входящей записи № 82 от 20.06.2012, то есть до 01.07.2012.

Следовательно, действия Администрации муниципального образования лице главы Администрации,   выразившиеся в отказе в предоставлении права выкупа земельных участков по льготной цене в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент обращения СПК с заявлением, являются незаконными.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что действия Администрации Лазареского муниципального образования не соответствуют действующему законодательству и нарушают прав и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что СПК обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене до 01.07.2012, в установленном порядке предоставило перечень всех необходимых документов, в том числе кадастровые паспорта на земельные участки, апелляционный суд считает обоснованным требование истца об обязании Администрации Лазаревского муниципального округа в порядке п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении земельных участков  в собственность, подготовить и направить в адрес СПК проект договоров купли-продажи земельных участков в соответствии с представленными документами.

Тот факт, что в порядке рассмотрения заявления СПК «Комсомолец» Лазаревским СМО РК принято постановление №59 от 31.07.2013 «Об образовании земельных участков путем раздела измененных земельных участков» согласно которого, из земельного участка с кадастровым номером 08:01:430101:219 образованно 2 участка:

1.Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1972 площадью 5811 кв.м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира п.Передовой, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район.

2. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1969 площадью 1030 кв.м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1км. по направлению на север от ориентира п.Передовой, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский район.

Из земельного участка с кадастровым номером 08:01:430101:278 образованно 2 участка: 1. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1972 площадью 5811 кв.м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 250 м по направлению на запад от ориентира п. Большой Гок, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района.

2. Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1970 площадью 29013 кв.м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1 км. по направлению на север от ориентира п. Большой Гок, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района

Из земельного участка с кадастровым номером 08:01:430101:258 образованно 5 земельных участка:

1.  Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1971 площадью 19 кв.м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 1000 м. по направлению на север от ориентира п. Передовой, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района;

2.  Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1974 площадью 127 кв.м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 300 м. по направлению на востокот ориентира п.Беибишево, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района;

3.   Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1975 площадью 16559 кв.м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 350 м. по направлению на восток от ориентира п.Беибишево, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района;

4.   Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1976 площадью 1105 кв.м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 800 м. по направлению на юго-восток от ориентира п.Беибишево, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района;

5.   Земельный участок с кадастровым номером 08:01:430101:1977 площадью 1669 кв.м для сельскохозяйственного производства, находящегося примерно в 800 м. по направлению на юго-восток от ориентира п.Беибишево, расположенного за приделами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Городовиковский района, право собственности на которые Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Калмыкия зарегистрированы 16.08.2012, не может нарушать право СПК «Комсомолец» на выкуп земельных участков по льготной цене.

Более того, только администрация как собственник вправе принимать решение о разделе земельных участков, а поэтому требование администрации и выводы суда первой инстанции о том, что СПК не приняло мер к оформлению раздела земельных участков до обращения с заявлением  20.06.2012, что лишает СПК право на выкуп земельных участков по льготной цене, являются несостоятельными  и противоречат действующему законодательству.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем пришел к выводам, которые не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству, а поэтому незаконно и необоснованно отказал в удовлетворении заявления СПК «Комсомолец» об обязании предоставления земельного участка в собственность.

В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Учитывая, что судом первой инстанции допущенные нарушения привели   к принятию неправильного решения, суд апелляционной инстанции считает  решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу № А22-557/2013 незаконным и необоснованным, а поэтому в силу статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим отмене полностью,                      с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме и возложении на администрацию Лазаревского сельского муниципального образования Городовиковского района Республики Калмыкия  устранить допущенные нарушения.

Следовательно, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика, и подлежат взысканию в размере 2 000 рублей в пользу истца, которым государственная пошлина была уплачена при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу №А22-557/2013 отменить, апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец»  удовлетворить и принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным отказ