Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А22-557/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А22-557/2013

20 марта 2014 года

            Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Физиковой С. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу №А22-557/2013 (судья Алжеева Л.А.)

по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» Городовиковского района Республики Калмыкия

к Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики         Калмыкия о признании  отказа от 22.10.2012 № 221 в предоставлении земельных участков незаконным,

при участии в судебном заседании:

от Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» представитель Коваленко В. А. (доверенность № 1 от 17.01.2014);

от Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия глава Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Конев Ю.А,

У С Т А Н О В И Л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Комсомолец» Городовиковского района Республики Калмыкия (далее – СПК «Комсомолец», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд  Республики Калмыкия с заявлением о признании незаконным отказ от 22 октября 2012 за №221 Администрации Лазаревского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация) в предоставлении СПК «Комсомолец» 9 земельных участков находящиеся под зданиями, строениями,  сооружениями, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения в собственность путем выкупа на условиях действующих до 01.07.2012 и обязать Лазаревское СМО РК представить в собственность 9 земельных участков, находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения в путем выкупа на условиях действующих до 01.07.2012.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации СПК «Комсомолец» Городовиковского района уточнил требования и просил суд признать незаконным отказ от 22 октября 2012 за №221 Лазаревского СМО РК в предоставлении СПК «Комсомолец» 9 земельных участков, находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в собственность путем выкупа на условиях, действовавших до 01.07.2012, в остальной части от заявленных требований отказался.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу №А22-557/2013 в удовлетворении заявления СПК «Кировский» Городовиковского района Республики Калмыкия отказано. Судебный акт мотивирован тем, что  кооперативом не представлены документы на вновь образованные земельные участки, в отношении которых кооператив обратился с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность.  

Не согласившись с принятым решением от 25.10.2013 по делу №А22-557/2013, СПК Комсомолец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также применен закон, не подлежащий применению, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

Определением суда от 10.12.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 20.01.2014.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Представитель администрации Лазаревского СМО Городовиковского района с апелляционной жалобой не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу №А22-557/2013, в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, поэтому подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, СПК «Комсомолец» принадлежат на праве собственности следующие здания,  строения и сооружения: здания и сооружения зернотока площадью 7 297, 03 кв. м, расположенного в 1 км по направлению на север от ориентира п. Большой Гок; здание зернового склада  площадью 1 516, 56 кв. м, расположенного  примерно в 1 км по направлению на север от ориентира п. Передовой; здание зернового склада общей площадью 827,52 кв. м, расположенного в 250 м на запад от ориентира п. Большой Гок; здания и сооружения зернотока общей площадью 926,69 кв. м, расположенного в 1000 м по направлению на север от ориентира п. Передовой; здания и сооружения зернотока общей площадью 7 669, 18 кв. м, расположенного примерно в 350 м по направлению на восток от ориентира п. Бембишево; здание зернового склада общей площадью 639 кв. м, расположенного  примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п. Бембишево; здание зернового склада общей площадью 1 404, 62 кв. м, расположенного примерно в 800 м по направлению на юго-восток от ориентира п. Бембишево; воднапорная башня, состоящая из литера «А», литеров 1-5, расположенных  в 1000 м по направлению на север от ориентира п. Передовой;  водонапорная башня литер «А»,  литеры 1-6, п. Бембишево,  расположенных примерно в 300 м по направлению на восток от ориентира п. Бембишево, которые расположены на территории Городовиковского район Республики Калмыкия, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права в ЕГРП от 28.03.2012 и  от 24.04.2012 (том 1, л.д. 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133,134 ).

Земельные участки, на которых расположены принадлежащие СПК «Комсомолец» объекты, были предоставлены совхозу «Комсомолец» общей площадью 26 356 га в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается  актам А-1 № 886261 от 20.05.1979 и свидетельством о праве № 418 от 14.01.1993, затем предоставлены на том же праве СПК «Комсомолец» на основании Постановления представителя Президента Республики Калмыкия в Городовиковском районе от 18.01.1999 (том 2, л.д. 35-38).

В 2011 году СПК «Комсомолец» выполнены работы по межеванию земельных участков, которые были в установленном порядке сформированы и поставлены на кадастровый учет 11.05.2011, 12.05.2011, 13.05.2011, 24.05.2011, что подтверждается выписками из кадастрового паспорта земельных участков (том 2, л.д. 40-128).

В настоящее время земельные участки находятся в собственности Лазаревского  сельского муниципального образования и в пользовании СПК «Комсомолец» на праве постоянное (бессрочного) пользования  (том 1, л.д. 107-125).

20.06.2012 СПК «Комсомолец» обратилось в заявлением к Главе Лазаревского СМО РК о предоставлении 9 земельных участков находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения в собственность путем выкупа на условиях действующих до 01.07.2012.

22.10.2012 сообщением за № 221 Глава Лазаревского СМО РК отказал в выкупе земельных участков на условиях, действующих до 01.07.2012 указав о том, что для предоставления в собственность СПК «Комсомолец» путем выкупа 9 земельных участков находящиеся под зданиями, строениями, сооружениями используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения необходимо образовать данные участки путем раздела измененных земельных участков и зарегистрировать на них право собственности в Управлении Росреестра по РК. В связи с тем, Администрацией Лазаревского СМО образованны земельные участки и зарегистрировано на них право собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными  Управлением Росреестра по РК только 16.08.2012, Администрация Лазаревского СМО не может заключить договор купли- продажи земельных участков на условиях действующих до 01.07.2012, и предложило заключить договор купли- продажи на условиях, действующих в настоящее время.

СПК «Комсомолец», считая, что администрация муниципального образования сообщением от 22.10.2012 за № 221 неправомерно отказала кооперативу в приобретении в собственность испрашиваемых земельных участков по льготной цене, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что кооперативом не представлены все необходимые документы для принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене, поскольку необходимо было произвести раздел земельных участков.

Между тем судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства и нормы действующего законодательства.

Как видно из заявления СПК «Комсомолец», кооператив не согласен с отказом от 22.10.2012 за №221   в предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене, мотивируя тем, что с заявлением о предоставлении земельных  участков обратилось 20.06.2012, то есть до 01.07.2012.

Следовательно, СПК, не согласившись с нарушением его права  на приобретение земельных участков в собственность по льготной цене, обратилось в суд с заявлением о рассмотрении требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьи 36 Земельного кодекса РФ (том 1, л.д. 89-92).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов  местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия)  возлагается на орган или лицо, которые его приняли.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта,  решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 36 Земельного кодекса, имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

В пунктах 1, 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – Постановление № 11 от 24.03.2005)_ разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести