Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n А63-6494/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         

07 марта 2014 года                                                                                Дело № А63-6494/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.11.2013 по делу № А63-6494/2013  (судья А.М. Борозинец)

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Винзавод Буденновский» г. Буденновск, ОГРН 1022603223455, ИНН 2624025120,

заинтересованное лицо – Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу г. Ессентуки, ОГРН 1112651028676, ИНН 2626800494,

о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2013 № 08-13/482-2 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 80 000 рублей,  

при участии в судебном заседании:

от  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу: Саакян К.А. по доверенности № У8-5/05 от 09.01.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Винзавод Буденновский»: директор - Алаев Т.А. по паспорту.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Винзавод Буденновский» г. Буденновск обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об отмене постановления Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу г. Ессентуки от 04.06.2013 № 08-13/482-2 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Заявление общества мотивировано отсутствием события и состава вмененного административного правонарушения.

Решением от 13.11.2013 суд требование заявителя удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 04.06.2013 № 08-13/482-2 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что административный орган в нарушение статьи 26.2 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ не представил надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих осуществление заявителем закупки у контрагента «Белвино» алкогольной продукции «Виноматериалы» в объеме 3267,8 дал, в связи с чем в действиях (бездействии) общества отсутствует событие и состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, так же оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено за пределами предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с таким решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить Решение Арбитражного суда Ставропольского края и отказать в удовлетворении требований заявления об отмене постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу № 08-13/482-2 от 04.06.2013.

По мнению апеллянта действия заинтересованного лица в полной мере соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается материалами административного дела, а выводы суда о том, что в действиях (бездействии) общества отсутствует событие и состав вмененного административного правонарушения, противоречат материалам дела.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в  отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 20.05.2013 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу по результатам проведенной в отношении ООО «Винзавод Буденновский» документарной проверки деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года, был составлен протокол об административном правонарушении № 08-13/482 по статье 14.19 КоАП РФ (т. 1, л.д. 11-113) за нарушение установленного порядка учета сведений об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС).

Постановлением от 04.06.2013 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей (т. 1, л.д. 101-105).

Как следует из текста оспариваемого постановления, обществом в представленной декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года, отражена поставка обществом в адрес ОАО «Белвино» продукции по коду 321 «Виноматериалы виноградные» в объеме 3267,8 дал (т.1, л.д. 40).

Поставка виноматериалов в указанном объеме в адрес ОАО «Белвино» не состоялась в связи с поломкой автомобиля и указанный товар был возвращен на склад поставщика – ООО «Винзавод Буденновский». Данный факт отражен в разделе возврат в декларации об объемах закупки алкогольной продукции за 1 квартал 2013 года (т. 1, л.д. 130).

Возврат виноматериалов на склад зафиксирован в заявке о фиксации в ЕГАИС «Сведения о получении (возврате)» ООО «Винзавод Буденновский» в объеме 3267,8 дал по коду 321 «Виноматериалы виноградные» (т. 1, л.д. 124).

По данным ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (АП/СП, Вся, Нефасованная, по всем ТТН)» заявителем за период с 01.01.2013 по 31.03.2013 зафиксирован возврат виноматериалов, по коду 321 в объеме 3267,8 дал, отгруженной в адрес ОАО «Белвино» (т. 1, л.д. 140). Поскольку поставка продукции покупателю ОАО «Белвино» не завершилась, покупатель приемку продукции не производил, она была возвращена на склад поставщика - ООО «Винзавод Буденновский».

При этом в представленной обществом декларации об объемах закупки алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года данный объем, как закупка не отражен, поскольку закупка виноматериалов не производилась.

В этой связи административный орган пришел к выводу, что ООО «Винзавод Буденновский» осуществило фиксацию продукции в объеме 3267,8 дал дважды, в качестве закупки и в качестве возврата.

Вместе с тем по данным отчета об объемах поставки продукции в ЕГАИС ОАО «Белвино» поставка в адрес ООО «Винзавод Буденновский» не зафиксирована, в декларации об объемах поставки заявителя за 1 квартал 2013 года поставка данного объема продукции не отражена.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для вывода управления, о нарушении ООО «Винзавод Буденновский» порядка учета фиксации сведений об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Полагая, что указанное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, общество, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования предприятия, суд первой инстанции исходил из следующего.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 4 названной статьи определено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380, пунктом 4 которых установлено, что учет объема производства продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям, пива пивных напитков) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

В рассматриваемом случае заявителю вменено нарушение, выразившееся в неотражении в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2013 года закупки у контрагента ОАО «Белвино» продукции по коду 321 «Виноматериалы виноградные» в объеме 3267,8 дал, с учетом того, что данный факт зафиксирован в ЕГАИС в отчете об объемах закупки продукции.

Заявитель в подтверждение своих доводов об отсутствии в ЕГАИС сведений о закупке от контрагента ОАО «Белвино» продукции в объеме 3267,8 дал представил в материалы дела «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (АП/СП, Вся, Нефасованная, по всем ТТН)» за период с 01.01.2013 по 31.03.2013 (т. 1, л.д. 12-13), из которого следует, что по коду 321 обществом закупалась продукция только от контрагента ООО Винзавод «Майский», при этом сведений о закупленной в объеме 3267,8 дал спиртосодержащей продукции от ОАО «Белвино» в данном отчете не имеется.

Суд первой инстанции указал, что сторонами в материалы дела представлены отчеты об объемах закупки заявителем продукции за период с 01.01.2013 по 31.03.2013, полученных из ЕГАИС, в которых содержаться противоречивые сведения о наличии (или отсутствии) факта закупки ООО «Винзавод Буденновский» у контрагента ОАО «Белвино» продукции по коду 321 в объеме 3267,8 дал (т. 1, л.д. 13; т. 1, л.д. 140).

Кроме того, лицами, участвующим и в деле, также представлены отчеты об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2013 по 31.03.2013 (т. 1, л.д. 15; т. 1, л.д. 142), где в одном из них в разделе 5 «Закуплено в РФ» имеются данные о закупке виноматериала столовый полусладкий «Портофф 777» в объеме 3260,3 дал (т. 1, л.д. 140), а в другом данные сведения отсутствуют (т. 1, л.д. 15).

Из материалов дела следует, что ООО «Винзавод Буденновский» в адрес ОАО «Белвино» был отгружен виноматериал столовый полусладкий красный «Портофф 777» в количестве 3267,8 дал, однако ввиду поломки автотранспортного средства данная продукция не была доставлена адресату и возвращена обратно предприятию. Данный факт подтверждается товарным отчетом о движении винопродуктов (т. 1, л.д. 45-46), товарной и товарно-транспортной накладными (т. 1, л.д. 47-50), приказом общества о принятии возврата продукции на баланс юридического лица (т. 1, л.д. 57), объяснительной грузоперевозчика (т. 1, л.д. 58), декларацией об объемах закупки за 1 квартал 2013 года (т. 1, л.д. 36), заявкой о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке от 05.02.2013 (т. 1, л.д. 16), заявкой о фиксации в ЕГАИС сведений о получении (возврат) от 14.02.2013 (т. 1, л.д. 17), отчетом об объемах производства и оборота алкогольной продукции за период с 01.06.2008 по 30.06.2013 (т. 1, л.д. 173) и т.д.

Кроме того, указанные выше обстоятельства подтверждаются отчетом об объемах полученной продукции (в том числе возврат) по данным автоматической системы измерения и учета (счетчики) (т. 1, л.д. 157). Так, из него следует, что названный объем виноматериала прошел по коду режима 006, который в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 01.07.2010 № 45н (Таблица 2) означает прием (возврат) продукции от покупателя. При этом прием (закупка) продукции от другого обособленного подразделения или от другой организации (продавца) фиксируется под кодом режима 007.

Изложенное свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае указанный выше объем продукции был возвращен ООО «Винзавод Буденновский», что было отражено