Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А22-2050/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А22-2050/2013

20 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.

судей Луговой Ю. Б., Марченко О. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Физиковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу № А22-2050/2013 (судья Шевченко В.И.) по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Очир-Горяева Виктора Орловича к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и об обязании Министерства по земельным и имущественным  отношениям Республики Калмыкия предоставить в аренду главе крестьянского фермерского хозяйства Очир-Горяеву Виктору Орловичу земельный участок,

при участии представителей:

от Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия представитель Эрднеев Л.Ю. по доверенности № НА-02/01-д от 09.01.2014;

от предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Очир-Горяева Виктора Орловича представитель Убушиев Б.Б. по доверенности № 08АА0078638 от 05.04.2013),

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальный предприниматель Очир-Горяев В.О. (далее-глава КФХ, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Министерства по земельным и имущественным   отношениям   Республики   Калмыкия   (далее - Министерство) со следующими требованиями:

- признать незаконным действие (бездействие) Министерства по земельным и имущественным   отношениям   Республики   Калмыкия, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 08:13:110101:186 общей площадью 5482,9 га, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, в направлении 3,7 км на запад от п. Молодежный Яшкульского района Республики Калмыкия;

- обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Очир-Горяеву В.О. земельный участок с кадастровым номером 08:13:110101:186 общей площадью 5482,9 га, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, в направлении 3,7 км на запад от п. Молодежный Яшкульского района Республики Калмыкия.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.10.2013 по делу № А22-2050/2013 заявленные требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства -индивидуального предпринимателя Очир-Горяева Виктора Орловича удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии решения о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальному предпринимателю Очир-Горяеву Виктору Орловичу в аренду земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и возложил обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальному предпринимателю Очир-Горяеву Виктору Орловичу земельный участок с кадастровым номером 08:13:110101:186, общей площадью 5 482,9 га, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, в направлении 3,7 км  на запад от п. Молодежный. Взысканы  с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Очир-Горяева Виктора Орловича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 230 рублей.

Не согласившись с принятым решением от 25.10.2013 по делу № А22-2050/2013, Министерство обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Определением от 22.10.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда, дело по апелляционной жалобе назначено к рассмотрению в судебном заседании на 13.01.2014, в котором  объявлен перерыв до 20.01.2014.

В судебном заседании 13.01.-20.01.2014 представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований.

Представитель главы КФХ с жалобой не согласен, просит суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывы на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия  от 25.10.2013 по делу № А22-2050/2013 надлежит отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Заявитель Очир-Горяева Виктора Орловича Виктор Орлович является главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Герензел», в связи с чем зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 01.03.2004 за основным государственным номером 304081306100011 (том 1, л.д. 23-25, 74-78).

Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по договору аренды от 09.04.2004  Очир-Горяеву В.О. предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 1000 кв. м с кадастровым номером 08:13:110101:20, состоящий из 990 га пастбищ и 10 га прочих земель, расположенный в административных границах Молодежненского сельского муниципального образования, примерно в 2,5 км на северо-запад от п. Молодежный Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (том 1, л.д. 22).

22.03.2012 глава КФХ Очир-Горяев В.О. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 5 482,9 га с кадастровым номером 08:13:110101:186, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, в направлении 3,7 км на запад от п. Молодежный, с указанием цели земельного участка – для сельхозпроизводства на праве аренды (том 1, л.д. 16).

03.04.2012 Министерство обратилось в Правительство Республики Калмыкия с просьбой рассмотреть перечень свободных земельных участков для принятия решения о публикации информационного сообщения о предоставлении их в аренду, в том числе в отношении земельного участка площадью 5 482,9 га с кадастровым номером 08:13:110101:186 (том 1, л.д. 47,48).

12.05.2012 Министерство обратилось в редакцию газеты «Хальмг Унн» с письмом исх. №ТБ-08/3106 о размещении извещения о наличии свободных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Калмыкия, для предоставления в аренду индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 5 лет, указав, в том числе земельный участок площадью 5 482,9 га с кадастровым номером 08:13:110101:186, которое было исполнено  (том 1, л.д. 44-45, 46,49).

В последующем в связи с поступившими заявлениями индивидуальных предпринимателей о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного производства, в том числе земельного участка площадью 5 482,9 га с кадастровым номером 08:13:110101:186,  Министерством было принято решение о проведение аукциона на право заключения договоров аренды.

24.12.2012 Министерство отказало главе КФХ Очир-Горяеву В.О. в предоставлении земельного участка  площадью 5 482,9 га с кадастровым номером 08:13:110101:186 в аренду, указав о том, что указанный участок будет выставлен на торги в январе – феврале 2013.

Отказ в предоставлении земельного участка от 24.12.2012 был оспорен в суде, в связи с чем было возбуждено дело № А22-626/2013.

29.08.2013 глава КФХ Очир-Горяев В.О. обратился в суд с заявлением о признании действий (бездействия) Министерства по не рассмотрению его заявления от 22.03.2012 о предоставлении земельного участка площадью 5 482,9 га с кадастровым номером 08:13:110101:186 в порядке статьи 12  Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»  незаконными и обязании предоставить указанный земельный участок в аренду без проведения аукциона, а также с заявлением о восстановлении срока на обжалование в связи с тем, что о поступившем в министерство заявлении от 22.03.2012 ему стало известно только в июне 2013 при рассмотрении  дела №А22-626/13.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при удовлетворении заявленных требований, не учтены следующие установленные обстоятельства и нормы действующего законодательства, регулирующие правоотношения по обороту земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10,11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74).

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно статье 12 Закона № 74 граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение), испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду), условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно), срок аренды земельных участков, обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства),