Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А20-3068/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

передается в органы контроля за уплатой страховых взносов не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. (часть 1.2 введена Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2011 N 150 "О порядке подтверждения полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, а также ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов"  утверждены  "Правила  подтверждения полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, а также ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов".

 Настоящие Правила определяют порядок подтверждения полномочий по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих указанную деятельность (далее - плательщики), в целях осуществления контроля правильности применения для указанных плательщиков пониженных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в 2011 - 2014 годах, а также порядок ведения реестра плательщиков (далее - реестр) и передачи его в органы контроля за уплатой соответствующих страховых взносов. При этом основным видом экономической деятельности плательщика является деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств) или издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации (в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций).

 В соответствии с пунктом 7 Правил для подтверждения полномочий по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера) в I квартале 2011 г. плательщики представляют документы.

 Представитель общества в судебном заседании подтвердил, что  такие документы уполномоченному органу не представляли  и в реестр не включены.

Довод общества о том, что не должны представлять такие документы, а по роду деятельности имеют право на получение льготы независимо от подтверждения, отклоняется, как противоречащий содержанию приведенных норм.

Пенсионный фонд пришел к правильному выводу о том, что обществом необоснованно применен льготный тариф, что привело к занижению страховых взносов.

Поскольку общество не скорректировало представленные сведения о страховых взносах за 1-4 кварталы  2011 год, то у пенсионного фонда имелись основания для привлечения общества  к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»      в виде штрафа, в сумме 450 495 руб.

Иных оснований для привлечения к ответственности  по пункту 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в решении  пенсионного органа не указано, а суд не вправе по своей инициативе устанавливать их,   поскольку это входит в обязанности пенсионного органа при принятии решения.  За иные нарушения, отраженные в решении, общество привлечено к ответственности в соответствии со статьей 47 Федерального закона N 212-ФЗ, что не является предметом данного судебного разбирательства.

Между тем, взыскивая штраф в полном размере, суд не учел следующего.

 Пунктом 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ (в редакции, действующей в рассматриваемый период) установлена ответственность за непредставление в установленные   сроки   сведений,   необходимых   для   осуществления   индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений: к страхователям применяются финансовые санкции, в виде взыскания 10% причитающихся за отчётный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Санкции взыскиваются органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

 Порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах установлен положениями гл. 6 Закона N 212-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 212-ФЗ нарушением законодательства РФ о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов, за которое Законом N 212-ФЗ установлена ответственность.

Обстоятельства, исключающие вину и привлечение к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах, указаны в ст. 43 Закона N 212-ФЗ.  Помимо перечисленных в   данной статье обстоятельств, к таким обстоятельствам  приравниваются   иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 1 статьи  43 Закона N 212-ФЗ) .

 Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, определены в ч. 1 ст. 44 Закона N 212-ФЗ. Согласно ч. 4 ст. 44 Закона N 212-ФЗ такие обстоятельства устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В соответствии с частью 1 статья 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

 Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, в том числе письменных возражений по акту проверки, представляемых страхователем (его уполномоченным представителем) на основании ч. 5 ст. 38 Закона N 212-ФЗ (ч. 1, пп. 4 ч. 6 ст. 39 Закона N 212-ФЗ).

 Как отметил ВАС РФ в Определении от 21.09.2012 N ВАС-12263/12, установление указанных обстоятельств вменяется в обязанности территориального органа ПФР.

Таким образом, в силу положений Закона N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) территориального органа ПФР при принятии решения о привлечении к ответственности и размере штрафа, подлежащего взысканию в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, должен проверить и установить наличие обстоятельств, исключающих вину страхователя за совершение правонарушения, и смягчающих обстоятельств.

Как следует из текста решения пенсионного фонда, такие обстоятельства руководителем не устанавливались.

Из отчетности, представленной страхователем, решения пенсионного фонда следует, что общество представило сведения об исчислении страховых взносов в сумме 3 463 945 рублей,  пенсионный фонд доначислил страховых взносов на сумму 1 041 013 рублей. Штраф исчислил из общей суммы страховых взносов  4 504949 рублей в размере 10% в сумме 450 495 рублей.

При этом не учтено, что содержащиеся в отчетности сведения о начислении и уплате  страховых взносов в сумме 3 463 945 рублей являются достоверными, что в силу пункта 4 части 1 статьи  43 Закона N 212-ФЗ является обстоятельствам, исключающим привлечение к ответственности в этой части.

В остальной части -  на сумму 1 041 013 рублей общество является виновным вследствие невыполнения указания о корректировке сведений и данная сумма является основанием для применения штрафа в размере 10%, но при этом необходимо учесть смягчающие обстоятельства.

К числу таких обстоятельств относится совершение обществом правонарушения впервые.

Кроме того, новой редакцией пункта 3 статьи 17 Федерального закона № 27-фз значительно смягчена ответственность: 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

 При таких обстоятельствах взыскание судом санкции в прежних исчислениях  повлекло бы несоразмерность наказания.

Учитывая наличие обстоятельств, исключающих ответственность, и смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, апелляционный суд считает возможным снизить размер взыскиваемого штрафа на 400 000 рублей.

В этой части судом неправильно применены нормы права и принято неправильное решение. В остальной части решение суда следует оставить без изменения.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество вправе применять пониженный тариф в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 58 Закона 212-фз, а потому сведения о страховых взносах являются правильными, отклоняется, как противоречащий приведенной норме права.

Довод апелляционной жалобы о том, что при исчислении штрафа следовало учесть смягчающий обстоятельства, подтвердился.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.09.2013 по делу № А20-3068/2013 отменить в части взыскания штрафа в размере 400 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований в этой части отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 Д.А. Белов 

                                                                                                            И.А. Цигельников