Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014 по делу n А20-3068/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А20-3068/2013

18 февраля 2014 г.                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена12 февраля 2014 г.                                                                                

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2014 г.                                                                                

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тетраграф» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.09.2013 по делу № А20-3068/2013,

по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

к обществу с ограниченной ответственностью «Тетраграф», г. Нальчик

о взыскании 450 495 руб. (судья М.Х. Пшихопов),

при участии

от общества с ограниченной ответственностью «Тетраграф» – Савельев О.Ю. по доверенности от 10.02.2014.

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Тетраграф» (далее - общество)  штрафа за недостоверное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 450 495 руб.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.09.2013 требования удовлетворены  с общества с ограниченной ответственностью «Тетраграф» взыскан штраф 450 495 руб.

Решение мотивировано тем, что общество представило в пенсионный фонд недостоверные сведения, потому правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной  статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к ответственности в виде штрафа 450 495 руб.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм права и необоснованное. Считает, что пенсионный фонд неправильно указал на необоснованное применение обществом тарифов и начислил штраф, поскольку тарифы применены в соответствии со статьей 58 Закона № 212-фз. Кроме того, при назначении наказания не учтены смягчающие обстоятельства: правонарушение совершено впервые, начисленные суммы страховых взносов уплачиваются; суд не проверил, что штраф исчислен от всей суммы страховых взносов, а не от доначисленной суммы; с января 2014 вступила в силу редакция статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, смягчающая наказание.

Пенсионный фонд отзыва не представил, будучи надлежаще уведомленным, своих представителей в судебное заседание не направил.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение  Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.09.2013 подлежит  отмене частично.

Из материалов дела усматривается.

Пенсионным фондом проведена выездная проверка общества по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.12.11.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 12.11.2012 №005­001/445-2012 (том 1 л.д. 66-74).

Уведомлением от 14.11.2012 обществу сообщено о рассмотрении материалов проверки  06.12.2012 (том 1 л.д. 75-76).

По результатам рассмотрения которого пенсионным фондом вынесено решение №005-001/445-2012 от 07.12.2013 о привлечении ответчика к ответственности в виде штрафа всего  в сумме 728044 рублей, из них  за нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 47  Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ),  и за нарушения, предусмотренные,   частью 1 статьи 47 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа, в сумме 450 495 руб. (том 1 л.д. 77-84).

Требованием от 23.01.2013 пенсионный фонд предложил в срок до 10.02.2013 уплатить сумму штрафа в добровольном порядке (том 1 л.д. 10).

Поскольку штраф ответчиком не уплачен, заявитель обратился в суд с заявлением о его принудительном взыскании.

В соответствии со статьями 212,   213  АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

  Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

 В соответствии с пунктами 4-5 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

  В случае непредставления заявителем доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции от 19.07.2007) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее -Закон №212-ФЗ) указанный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона №27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона №27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов по каждому работающему у него застрахованному лицу, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Во исполнение положений статьи 19 Закона №27-ФЗ Правительством Российской Федерации разработан и утвержден порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция). Согласно пункту 27 этой Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, обязан представить в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица. Вместе с индивидуальными сведениями представляется ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражаются сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющаяся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода. Форма указанной ведомости утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

 В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Федерального закона № 212-фз в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Общество представило суду сведения, предоставленные в пенсионный фонд с отражением всех необходимых данных (том 2) с приложением платежных документов, подтверждающих уплату исчисленных взносов.

 В пункте 2.2.4. акта указано, что установлено занижение тарифа на всех работников, в приложении к акту проверки сделан расчет страховых взносов  и указана сумма штрафа (том 1 л.д. 63-64, 65). Предложено представить корректировочные формы.

Общество корректировку не осуществило, настаивая на том, что оно пользуется льготой, предусмотренной пунктом 7 части 1 статьи 58 Закона 212-фз.

В решении  о привлечении к ответственности указано, что общество отсутствует в реестре, представленном федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) письмом от 05.10.2012 № 01КМ-22769 (реестр СМИ по состоянию на 27.09.2012-выборка по КБР.

Пенсионный фонд пришел к выводу о том, что общество допустило неисполнение условий, определяющих право на применение пониженных тарифов для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации.

Как следует из ЕГРЮЛ, основными видами деятельности общества является печатание газет, полиграфическая деятельность, не включенная в другие группировки, издательская деятельность, прочая полиграфическая деятельность.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 58 Закона 212-фз пониженные тарифы устанавливаются  для плательщиков страховых взносов - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде, основным видом экономической деятельности которых является:

а) деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств;

б) издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации - в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций; (п. 7 введен Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 58 Закона 212-фз порядок подтверждения полномочий российских организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 7 части 1 настоящей статьи, по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), а также ведения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти реестра указанных организаций и индивидуальных предпринимателей и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов определяется Правительством Российской Федерации. Указанный реестр