Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n А63-1550/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

12 февраля  2014 года                                                                                 Дело № А63-1550/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Стоян Игоря Игоревича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2013 по делу  № А63-1550/2013  (судья Д.Ю. Костюков)

по заявлению индивидуального предпринимателя Стоян Игоря Игоревича, г. Ставрополь, ОГРН 308263517100068,

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, ОГРН 1022601949831,

об оспаривании решений государственного органа о привлечении к ответственности

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Стоян Игорь Игоревич, г. Ставрополь обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными и отмене решений ГУ-УПФ по г. Ставрополю о привлечении к ответственности за нарушение пенсионного законодательства и законодательства о страховых взносах № 3250 от 02.11.2012, № 3251 от 06.11.2013, № 3252 от 06.11.2012, № 3253 от 06.11.2012, № 1361 от 06.11.2012, № 03603312РК0008501 от 21.11.2012, № 03603312РК0008500 от 21.11.2012, 03603312РК0008499 от 21.11.2012, 03603312РК0008502 от 21.11.2012, 03603312РК0008498 от 21.11.2012.

Решением суда от 06.11.2013 в удовлетворении заявления ИП Стоян И.И. отказано.

Не согласившись с таким решением суда, ИП Стоян И.И. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 06.11.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ-УПФ по г. Ставрополю просит оставить решение суда от 06.11.2013 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от ИП Стоян И.И. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 26.12.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель Стоян И.И. является плательщиком страховых взносов и зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

В целях осуществления контроля за исполнением плательщиками страховых взносов обязанностей по предоставлению расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и индивидуальных сведений в отношении работающих у страхователя лиц, ГУ УПФ по г. Ставрополю проведена работа по истребованию отчетов, в адрес страхователя направлено информационное письмо от 01.06.2012 № 08-10/385-434.

Вместе с тем, предпринимателем Стоян И.И. отчетность за 2-е полугодие 2010, 1,2,3,4 кварталы 2011 и 1-й квартал 2012 года по состоянию на 29.08.2012 не представлена.

РСВ-1 и индивидуальные сведения от предпринимателя за названные периоды представлены представителем предпринимателя по доверенности Макеевым Б.В. 05.10.2012 и 10.10.2012 соответственно.

Поскольку документы представлены с нарушением установленного законом срока, органом пенсионного фонда составлены акты камеральных проверок, в которых указаны даты и места рассмотрения материалов проверки.

Акты проверки по факту нарушения сроков представления РСВ-1 от 05.10.2012 за 1 квартал 2011 года, за полугодие 2011 года, за 9 месяцев 2011 года, за 2011 год, за 1 квартал 2012 года, акты по факту нарушения сроков представления индивидуальных сведений от 10.10.2012 за 1 квартал 2011 года, за полугодие 2011 года, за 9 месяцев 2011 года, за 2011 год, за 1 квартал 2012 года вручены представителю страхователя по доверенности Макееву Б.В., о чем свидетельствует личная подпись доверенного лица. Доверенность от 01.01.2012 приобщена к материалам дела.

Страхователь (представитель страхователя), уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения материалов проверки, не явился. Возражения по актам проверок страхователем в орган пенсионного фонда не представлены.

По результатам рассмотрения актов проверок, фондом вынесены решения о привлечении к ответственности за нарушение пенсионного законодательства и законодательства о страховых взносах № 3250 от 02.11.2012, № 3251 от 06.11.2013, № 3252 от 06.11.2012, № 3253 от 06.11.2012, № 1361 от 06.11.2012 по статье 17 Закона № 27-ФЗ, а также решения № 03603312РК0008501 от 21.11.2012, № 03603312РК0008500 от 21.11.2012, 03603312РК0008499 от 21.11.2012, 03603312РК0008502 от 21.11.2012, 03603312РК0008498 от 21.11.2012 по статье 46 Закона № 212-ФЗ. Решения своевременно направлены в адрес страхователя, факт направления подтвержден реестрами почтовых отправлений и уведомлениями о вручении, представленными в материалы дела.

Заявитель, полагая, что оспариваемые решения вынесены с нарушением законодательства, обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи - работодатели обязаны ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, поименованные в указанном пункте.

В целях персонифицированного учета организации подают сведения в пенсионный фонд по формам, утвержденным постановлением № 192п. Порядок представления сведений установлен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н.

Непредставление индивидуальных сведений персонифицированного учета влечет ответственность, предусмотренную статьей 17 Закона № 27-ФЗ, непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет ответственность, предусмотренную статьей 46 Закона № 212-ФЗ.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемых решений явилось нарушение сроков представления указанных документов (ИС и расчетов РСВ-1 за 1 квартал 2011 года, за полугодие 2011 года, за 9 месяцев 2011 года, за 2011 год, за 1 квартал 2012 года).

Довод о неполучении актов камеральных проверок, что не позволило страхователю участвовать при рассмотрении материалов проверок, в связи с чем, по мнению заявителя, решения вынесены в отсутствие предпринимателя или его представителя, не извещенного надлежащим образом о месте и времени их рассмотрения, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Частью 1 статьи 39 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2 статьи 39 Закона № 212-ФЗ).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов (часть 3 статьи 39 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку.

Пунктами 2 и 3 статьи 39 названного Закона установлено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

На основании части 4 статьи 39 Закона № 212-ФЗ при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

То есть, управление пенсионного фонда обязано известить лицо, в отношении которого проводилась проверка, о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Необеспечение лицу, в отношении которого проводилась проверка, возможности участвовать в процессе рассмотрения ее материалов (акта), является основанием для признания решения фонда недействительным.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, акты проверки по факту нарушения сроков представления РСВ-1 от 05.10.2012 за 1 квартал 2011 года, за полугодие 2011 года, за 9 месяцев 2011 года, за 2011 год, за 1 квартал 2012 года, акты по факту нарушения сроков представления индивидуальных сведений от 10.10.2012 за 1 квартал 2011 года, за полугодие 2011 года, за 9 месяцев 2011 года, за 2011 год, за 1 квартал 2012 года вручены представителю страхователя по доверенности Макееву Б.В., о чем свидетельствует личная подпись доверенного лица. Доверенность от 01.01.2012 приобщена к материалам дела. Представитель страхователя на рассмотрение материалов проверки не явился, письменных возражений на акты не представил.

Заявитель в свою очередь полагает, что доверенность на имя Макеева Б.В. не удостоверена нотариально, а, следовательно, у него не имелось законных оснований на получение и подписание актов проверок, в связи с чем, извещение о месте рассмотрения материалов проверок является ненадлежащим.

Суд первой инстанции правомерно счел необоснованной данную позицию заявителя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются индивидуальные предприниматели.

Как предусмотрено частью 1 статьи 5.1 Закона № 212-ФЗ, плательщик страховых взносов может участвовать в отношениях, регулируемых названным Законом, через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено Законом № 212-ФЗ.

Полномочия представителя плательщика страховых взносов должны быть документально подтверждены в соответствии с Законом № 212-ФЗ и иными федеральными законами (частью 3 статьи 5.1 Закона № 212-ФЗ).

Законными представителями плательщика страховых взносов - физического лица признаются лица, выступающие в качестве его законного представителя в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 5.1 Закона № 212-ФЗ).

Частью 7 статьи 5.1 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что уполномоченным представителем индивидуального предпринимателя может являться физическое лицо, уполномоченное индивидуальным предпринимателем представлять его интересы в отношениях с органами контроля за уплатой страховых взносов, иными участниками отношений, регулируемых законодательством РФ о страховых взносах.

При этом в силу части 9 статьи 5.1 Закона № 212-ФЗ уполномоченный представитель плательщика страховых взносов - физического лица осуществляет свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной