Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А18-227/13. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                                   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           Дело № А18-227/13

06 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Казаковой Г.В.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Физиковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Назрань на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12.08.2013 по делу № А18-227/13 (судья Нальгиев Б.Х.) по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Алиевой Азы Виситовны, (Республика Ингушетия, м/о НасырКортский, ул. Зеленая, 8) к заинтересованному лицу – Администрации г. Назрань, (Республика Ингушетия, г. Назрань, проспект Базоркина, 13), третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, (Республика Ингушетия, г. Назрань, проспект Базоркина, 18/2) о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от администрации г. Назрань представители Сапралиев А.А. по доверенности № 621 от 24.05.2013, Добриев Н.У по доверенности № 1639 от 22.11.2013;

от главы крестьянского фермерского хозяйства Алиевой Азы Виситовны представители  Кодзоев Р.Б. по доверенности  06 АА 0107009 от 15.04.2013, Арчаков Х.Х. по от 27.11.2013;

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Глава КФХ «Алиева Аза Виситовна» (далее – заявитель, глава КФХ) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Назрань от 03.04.2013 № 140 «Об отмене постановления администрации г. Назрань от 13.02.2013 № 61».

Определением от 19.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (том 1, л.д. 57-58).

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12.08.2013 по делу № А18-227/13 требования удовлетворены, постановление Администрации города Назрань от 03.04.2013 № 140 «Об отмене постановления администрации города Назрань от 13.02.2013 № 61» признано недействительным. Расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. отнести на администрацию, главе КФХ Алиевой Азе Виситовне выдана справка на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1800 рублей.

Не согласившись с принятым решением 12.08.2013 по делу № А18-227/13, администрация г. Назрань обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

Определением суда от 12.09.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 28.10.2013, которое было отложено на 02.12.2013 в связи с истребованием доказательств в обоснование апелляционной жалобы, а в последующем на 13.01.2014, в связи с неисполнением определения суда от 28.10.2013.

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ распоряжением от 13.01.2014 произведена замена судьи Сомова Е.Г. в связи с нахождением в отпуске на судью Сулейманова З.М.

13.01.2014 в судебном заседании представители администрации доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители главы КФХ с доводами апелляционной жалобы не согласны, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. Ранее представитель третьего лица направлял в суд ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы  в отсутствие представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителя  третьего лица.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 12.08.2013 по делу № А18-227/13, в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Назрань № 174 от 18 июня 1996 года «О выделении земли организации крестьянских / фермерских хозяйств в черте Насыр-Кортского муниципального округа» для организации крестьянско-фермерского хозяйства Плиеву Якубу Виситовичу выделен земельный участок площадью 5 га (том 1, л.д. 20-21).

Постановлением администрации г. Назрань № 635 от 22.11.2012 «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Назрань № 174 от 18.06.1996, на основании заявления Алиева Якуба Виситовича в п. 13 Постановления администрации г. Назрань № 174 от 18.06.1996, произведена заменена фамилии Плиева Якуба Виситовича, на фамилию Алиева (том 1, л.д. 22).

На основании протокола собрания членов КФХ Алиева Якуба Виситовича «Лялах», Алиева Аза Виситовна дала свое согласие на вступление в должность главы КФХ «Лялах» и переименовании  КФХ в «Алиева Аза Виситовна», в связи с чем 11.05.2012 были внесены изменения в ЕГРИП в сведения о главе КФХ (том 1, л.д. 30-31).

13.02.2013 на основании заявления Алиевой А.В.  Администрации г. Назрань приняло постановление № 61 от 13.02.2013 «О переоформлении КФХ Алиева», в котором указало « Переоформить земельный  участок площадью 30 538 кв. м, ранее выделенный для ведения КФХ Алиеву Якубу Виситовичу в постоянное бессрочное пользование, расположенный по адресу: Республика Ингушети Н-КАО, на Алиеву Азу Виситовну, в аренду на 5 лет, в связи с невозможностью Алиева Я.В. исполнения обязанности руководителя КФХ по состоянию здоровья (том 1, л.д. 10).

Постановлением Администрации г. Назрань № 140 от 03.04.2013 Постановление Администрации г. Назрань № 61 от 13.02.2013 отменено в связи с предоставлением заведомо неверных данных о земельном участке заявителем Алиевой А.В.

Глава КФХ Алиева А.В., считая, что постановлением Администрации г. Назрань № 140 от 03.04.2013 нарушаются его права и законные интересы, обратилась с заявлением в арбитражный суд в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу  статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены и их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Следовательно, ранее принятый ненормативный правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления в порядке самоконтроля в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о КФХ) главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов.

В случае невозможности исполнения главой фермерского хозяйства своих обязанностей более чем шесть месяцев или его смерти либо добровольного отказа главы фермерского хозяйства от своих полномочий члены фермерского хозяйства признают по взаимному согласию главой фермерского хозяйства другого члена фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 18 Закона о КФХ).

Таким образом, в соответствии с Законом о КФХ  и взаимному согласию Алиева А.В. является главой КФХ «Лялах», которое было переименовано в КФХ  Алиева А.В.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о КФХ в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

В соответствии со статьей 11 Закона о КФХ  для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что  постановлением администрации г. Назрань № 174 от 18 июня 1996 года «О выделении земли организации крестьянских / фермерских хозяйств в черте Насыр-Кортского муниципального округа» для организации крестьянско-фермерского хозяйства Алиеву Якубу Виситовичу, создавшему КФХ «Лялах», правопреемником которого является КФХ  Алиева А.В., был  выделен земельный участок площадью 5 га.

Следовательно, глава КФХ Алиева А.В. имела право на обращение в органы местного самоуправления о переоформлении земельного участка, ранее выделенного Алиеву Я.В. для ведения КФХ.

Как видно из постановления № 61 от 13.02.2013 «О переоформлении КФХ Алиева» администрацией г. Назрань принято решение о переоформлении земельного участка площадью 30 538 кв. м, ранее выделенный для ведения КФХ Алиеву Якубу Виситовичу в постоянное бессрочное пользование, расположенного по адресу: Республика Ингушетия,  Н-КАО, на Алиеву Азу Виситовну, в аренду на 5 лет, в связи с невозможностью Алиева Я.В. исполнения обязанности руководителя КФХ по состоянию здоровья, что соответствует действующему законодательству о переоформлению права предыдущего землепользователя, в данном случае КФХ «Лялах» на его правопреемника КФХ Алиева А.В., а из постановления Администрации г. Назрань № 140 от 03.04.2013 видно, что указанное выше постановление отменено в связи с предоставлением заведомо неверных данных о земельном участке заявителем Алиевой А.В.

Вместе с тем, в постановлении № 61 от 13.02.2013 указана только площадь земельного участка  30 538 кв. м, без указания кадастрового номера земельного участка и индивидуальных характеристик земельного участка.

Отменяя постановление № 61 от 13.02.2013 постановлением № 140 от 03.04.2013, администрация указала о неверных данных на земельный участок.

Однако доказательств того, что земельный участок площадью 30 538 кв. м не входит в состав земельного участка площадью 5 га, ранее выделенного