Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А61-2010/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А61-2010/2012

03 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Физиковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России»

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 08.02.2013 по делу № А61-2010/2012

по исковому заявлению федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (ОГРН 1102647001214, ИНН 2627025329)

к администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания (ОГРН 1021500823706, ИНН 1505006052),

третьи лица: Территориальное управление Росимущества по РСО-Алания, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае,

о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления государственного казенного учреждения «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России»,

с участием представителей:

от истца - Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» представитель Ничкова В.В. по доверенности № 08/14 от 09.01.2014;

в отсутствии других  лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

  Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (далее – учреждение, истец) обратилось с требованием к Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания (далее – администрация, ответчик) о признании права собственности за Российской Федерацией на объект, расположенный по адресу: РСО-Алания Алагирский район, урочище Регах, 300 метров восточнее моста через реку Лья-Дон, на левом берегу – здание общей площадью 128,3 кв.м, этаж 1, литер А, состоящее из бокса площадью 25,7 кв.м, бокса площадью 25,6 кв.м, бокса площадью 25,5 кв.м, бокса площадью 25,7 кв.м, комнаты отдыха общей площадью 14,7 кв.м, коридора площадью 2,9 кв.м, душевой площадью 2,1 кв.м, парилки площадью 6,1 кв.м.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец уточнил исковые требования и просил признать право собственности Российской Федерации на вышеуказанные объекты недвижимого имущества и право оперативного управления федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Росимущества по РСО-Алания, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 08.02.2013 по делу № А61-2010/2012 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что объекты возведены в отсутствие доказательств возведения объекта с соблюдением градостроительных, пожарных и иных норм и не соблюден порядок обращения о вводе объекта в эксплуатацию.

Не согласившись с принятым решением от 08.02.2013 по делу № А61-2010/2012, Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

Определением от 26.03.2013 апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда и назначена к судебному разбирательству на 13.05.2013, которое было отложено на 17.06.2013.

Распоряжением от 17.06.2013 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена судьи Марченко О.В. в связи с нахождением в отпуске на судью Луговую Ю.Б.

Определением от 17.06.2013 суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на основании Положения о Территориальном управлении и в связи с регистрацией ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» на территории Ставропольского края, дело рассмотрением отложено на 15.07.2013.

Распоряжением от 15.07.2013 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена судьи Сулейманова З.М.  в связи с нахождением в отпуске на судью Марченко О.В.

Определением от 15.07.2013 производство по делу № А61-2010/2012 приостановлено до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа дела № А61-2484/2012.

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» обратилось в суд с ходатайством о возобновлении производства по делу в связи с принятием по делу № А61-2484/2012 постановления Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом от 04.12.2013 после отмены постановления апелляционной инстанции от 09.07.2013 кассационной инстанцией 08.10.2013.

Определением от 16.12.2013 производство по делу № А61-2010/2012 возобновлено и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 27.01.2014.

В судебном заседании представитель учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме в связи с соблюдением учреждением порядка обращения к администрации с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 08.02.2013 по делу № А61-2010/2012 в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, а поэтому подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований и о признании права собственности за Российской Федерацией и права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» на объекты недвижимого имущества по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания № 207 от 12.07.2006 Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1 592 кв. м, расположенный по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, урочище Регах, 300 метров восточнее моста через р. Лья-Дон, на левом берегу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.02.2012 № 15 АЕ 996224 (том 1, л.д. 51, 151-152).

Земельный участок общей площадью 1 592 кв. м с кадастровым номером 15:07:040105:14 предоставлен для строительства производственных помещений для размещения поисково-спасательного подразделения.

29.12.2008 Администрацией местного самоуправления Алагирского района на основании статьи 51 Градостроительного кодекса РФ учреждению выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – производственных помещений для размещения поисково – спасательного подразделения со сроком действия до декабря 2010 года.

На предоставленном земельном участке учреждением с соблюдением СНиП построено здание общей площадью 128,3 кв.м, этаж 1, литер А, состоящее из бокса площадью 25,7 кв.м, бокса площадью 25,6 кв.м, бокса площадью 25,5 кв.м, бокса площадью 25,7 кв.м, комнаты отдыха общей площадью 14,7 кв.м, коридора площадью 2,9 кв.м, душевой площадью 2,1 кв.м, парилки площадью 6,1 кв.м.

В апреле 2012 года учреждение обратилось в администрацию Алагирского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (том 1, л.д. 31).

Администрация письмом от 24.04.2012 № 599 сообщила учреждению об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, мотивируя не предоставлением документов предусмотренных пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учреждение, считая, что объект возведен с соблюдением строительных и градостроительных норм и правил на земельном участке, принадлежащем учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратилось в суд с требованием к Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания о признании права собственности за Российской Федерацией и права оперативного управления на спорный объект недвижимости за учреждением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что построенные учреждением объекты недвижимости являются самовольно возведенными, поскольку учреждение не предпринимало мер к получению разрешения на строительство, поэтому заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласен с учетом следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законам, в том числе путем признания права.

В силу части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя                              с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, то есть создавшее жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом,                                       а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом,            в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из указанных норм следует, что лицо, обратившееся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, должно доказать наличие у него вещного права на земельный участок под самовольно возведенным объектом недвижимости и отсутствие нарушений при возведении объекта прав и охраняемых законом интересов других лиц либо угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, исходя из предмета и основания иска, доводов и возражений сторон, и подлежащих применению норм материального права в предмет доказывания по делу входит установление фактов: наличия права собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведен спорный объект; соответствия самовольно возведенного объекта недвижимости требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

Для удовлетворения иска необходимо наличие указанных фактов в совокупности, отсутствие или недоказанность одного из них влечет отказ в удовлетворении иска.

Судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции установлено, и не оспаривается администрацией, что земельный участок площадью 1 592 кв. м                               с кадастровым номером с кадастровым номером 15:07:040105:14 находится на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (ранее ГУ «Южный Региональный поисково-спасательный отряд МЧС России») и предоставлен для строительства производственных помещений для размещения поисково-спасательного подразделения.

В соответствии со статьями 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков на использование земельных участков и  вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии