Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n А63-5107/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            

03 февраля 2014 года                                                                               Дело № А63-5107/2013                  

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2014 года.

            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Джамбулатова С.И., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                      Днепровским А.О.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.11.2013 по делу № А63-5107/2013 (судья Смоляков А.Ю.)

по заявлению  индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича          (ОГРНИП 310265015200010)

к администрации муниципального образования г. Михайловска (ОГРН 1022603020550)

о признании незаконным бездействия по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды земельного участка и об обязании провести торги на право заключения договоров аренды,

в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Чернышов Валерий Николаевич (далее ? предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Михайловска (далее ? администрация) о признании незаконным бездействия по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды земельного участка площадью примерно 963 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 020247, с предполагаемым местом размещения: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Выставочная, 1/1, для строительства торгово-остановочного комплекса, земельного участка площадью примерно 553 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 020247, с предполагаемым местом размещения: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Благодатная, 46, для строительства кафе, земельного участка площадью примерно 1201 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 020247, с предполагаемым местом размещения: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Вишневая, 36, для строительства торгово-офисного помещения, земельного участка площадью примерно 1337 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 020247, с предполагаемым местом размещения: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Вишневая, 48, под строительство магазина и об обязании провести торги на право заключения договоров аренды.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, действия администрации являются законными и обоснованными.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный  акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что суд недостаточно полно и объективно исследовал все обстоятельства дела, в связи с чем решение является незаконным и не соответствует нормам земельного и гражданского законодательства. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном  сайте суда в сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.  Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции от 27.11.2013 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой  инстанции, 24.10.2012 и 25.10.2012 Коротин Александр Викторович, Пирумян Родион Валерьевич, Коротина Елена Валерьевна обратились в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов строительства соответственно торгово-офисного помещения в кадастровом квартале 020247 из земель населенных пунктов с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Вишневая, 36, ориентировочной площадью 1 201 кв. м; кафе в кадастровом квартале 020247 из земель населенных пунктов с местоположением: Ставропольский край, Шпаковский район,           г. Михайловск, ул. Благодатная, 46, ориентировочной площадью 553 кв. м; магазина в кадастровом квартале 020247 из земель населенных пунктов с местоположением: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. Вишневая, 48, ориентировочной площадью          1 337 кв. м (т.1 л.д. 47, 56, 79).

01.11.2012 администрацией в порядке информирования населения на официальном сайте размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении по заявлению граждан и юридических лиц с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду следующих земельных участков: расположенного в кадастровом квартале 020247, с предполагаемым местом размещения: ул. Выставочная, 1/1, примерным размером ? 963 кв. м, для строительства торгово-остановочного комплекса; расположенного в кадастровом квартале 020247, с предполагаемым местом размещения: ул. Благодатная, 46, примерным размером – 553 кв. м, для строительства кафе; расположенного в кадастровом квартале 020247, с предполагаемым местом размещения: ул. Вишневая, 36, примерным размером ? 1201 кв. м, для строительства торгово-офисного помещения; расположенного в кадастровом квартале 020247, с предполагаемым местом размещения: ул. Вишневая, 48, примерным размером – 1337         кв. м, для строительства продуктового магазина (т.1 л.д. 8).

20.11.2012 в администрацию муниципального образования г. Михайловска Ставропольского края обратился предприниматель с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов строительства площадью примерно 963 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 020247, с предполагаемым местом размещения: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Выставочная, 1/1, для строительства торгово-остановочного комплекса, земельного участка площадью примерно 553 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 020247, с предполагаемым местом размещения: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Благодатная, 46, для строительства кафе, земельного участка площадью примерно 1201 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 020247, с предполагаемым местом размещения: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Вишневая, 36, для строительства торгово-офисного помещения, земельного участка площадью примерно 1337 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 020247, с предполагаемым местом размещения: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Вишневая, 48, под строительство магазина (т.1 л.д. 10).

Решением администрации № 01-37/200 от 23.01.2013 отказано предпринимателю в предоставлении спорных земельных участков в связи с нарушением требований пункта 6 постановления муниципального образования г. Михайловска от 08.10.2012 № 1491 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Михайловска, и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах населенных пунктов муниципального образования города Михайловска с предварительным согласованием мест размещения объектов строительства». Так, в заявлении отсутствовали паспортные данные заявителя и номер телефона, а также технико-экономическое обоснование проекта строительства объекта, включающее расчет энерго-газо-водопотребления и водоотведения, схема возможного размещения объекта строительства (т.1 л.д. 25-29).

Впоследствии указанными выше лицами поданы заявления об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, о чем администрацией составлены акты об оставлении заявлений без рассмотрения.

В то же время, как следует из выписки из протокола заседания Комиссии по рассмотрению заявлений граждан, отнесенных к льготной категории (граждане, имеющие трех и более детей) и выделению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в муниципальном образовании г. Михайловска от 02.04.2013 Савельевой Татьяне Владимировне выделен земельный участок для предоставления в аренду по адресу: г. Михайловск, ул. Благодатная, 46 (т. 1 л.д. 83).

Постановлением администрации муниципального образования г. Михайловска от 28.06.2013 № 1797 утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства т. 1 л.д. 85).

Постановлением администрации от 30.07.2013 № 2108 земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:916, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Благодатная, 46, разрешенное использование под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 548 кв. м предоставлен Савельевой Татьяне Владимировне (л. д. 88), на основании которого администрация и Савельева Т.В. заключили договор аренды указанного земельного участка № 60.

Считая бездействие администрации по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды спорных земельных участков незаконным, противоречащим действующему законодательству, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания судом недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) указаны основные принципы земельного законодательства одним из которых является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта закреплен в пункте 5 статьи 30 Кодекса и включает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статье 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса).

Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для