Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А63-4832/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

30 января  2014 года                                                                                 Дело № А63-4832/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января  2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства экономического развития Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2013 по делу  № А63-4832/2013  (судья А.К. Алиева)

по заявлению Министерства экономического развития Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1082635017926,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь ОГРН 1022601989508,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,: некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае», г.Ставрополь, ОГРН 1102600002570,

о признании решения УФАС по СК от 11.03.2013 № 105 и предписания № 2 от 11.03.2013 недействительными,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края: Гритчин И.Н. по доверенности от 10.01.2014;

от некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае»: Чугунов А.А. по доверенности от 25.01.2012;

в отсутствие министерства, извещенного надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, УФАС по СК, антимонопольный орган, управление), третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора,: некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае», г.Ставрополь (далее – третье лицо, Фонд) о признании решения УФАС по СК от 11.03.2013 № 105 и предписания № 2 от 11.03.2013 незаконными.

Определением от 02.09.2013 суд принял уточнения заявителя, в которых он просил признать оспариваемые ненормативные акты недействительными, спор рассматривается в измененной редакции.

Решением суда от 30.10.2013 в удовлетворении заявления Министерству экономического развития Ставропольского края, о признании недействительными, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, решения от 11.03.2013 № 105 и предписание № 2 от 11.03.2013 отказано.

Не согласившись с таким решением суда, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 30.10.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю просит оставить решение суда от 30.10.2013 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» просит решение от 30.10.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований Министерства экономического развития Ставропольского края.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда от 30.10.2013 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» просил решение от 30.10.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований Министерства экономического развития Ставропольского края.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Министерства экономического развития Ставропольского края, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 26.12.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю проведена проверка Министерства экономического развития Ставропольского края, по результатам которой составлен акт проверки № 497 от 17.08.2012.

Указанным актом были установлены признаки нарушения министерством части 1 статьи 15, а также статей 19, 20 Закона о защите конкуренции, что послужило основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства №105.

В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган установил, что приказом министерства от 26.01.2011 N 13/од утверждены Правила предоставления микрозаймов Некоммерческой организацией «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» (далее – Правила). Согласно указанных Правил микрозаймы предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства по решению фонда, принимаемому на основании анализа представленных заявителем документов. При этом необходимость проведения конкурсного отбора претендентов на получение указанных займов рассматриваемыми Правилами не предусмотрена.

В то же время, указанные Правила устанавливают порядок предоставления кредитов на льготных условиях: процентная ставка по предоставляемым кредитам составляет 9% годовых, а для отдельных категорий получателей — 4% годовых. Соответственно, хозяйствующие субъекты, получившие кредиты в Некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае», получат преимущества перед предприятиями, кредитующимися в иных организациях.

Поскольку предоставление указанных кредитов на льготных условиях является одной из форм государственных преференций, в связи с чем, они должны предоставляться по результатам конкурсного отбора на право получения указанных кредитов, либо по согласованию с антимонопольным органом в порядке, предусмотренном главой 5 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства решением от 11.03.2013 УФАС по СК признало министерство нарушившим требования части 1 статьи 15 и статей 19-20 Закона о защите конкуренции. Вмененное нарушение выразилось в издании Приказа от 26.01.2011 № 13/од об утверждении Правил предоставления микрозаймов Некоммерческой организацией «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае», не предусматривающего необходимости предоставления льготных микрозаймов на конкурсной основе или согласования решений о предоставлении льготных микрозаймов с антимонопольным органом.

11.03.2013 выдано обязательное для исполнения предписание №2, согласно которому Министерству экономического развития Ставропольского края следует внести изменения в приказ от 26.01.2011 №13/од, предусмотрев необходимость предоставления льготных микрозаймов по итогам конкурсного отбора на получения микрозаймов.

Не согласившись с указанными актами антимонопольного органа министерство обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий (пункт 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

При этом в силу части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации государственные или муниципальные преференции могут предоставляться, в том числе в целях поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности.

Порядок предоставления государственных или муниципальных преференций определен в статье 20 Закона, согласно части 1 которой такие преференции предоставляются с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная или муниципальная преференция предоставляется: в соответствии с федеральным законом; в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год; в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год; за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; за счет резервного фонда органа местного самоуправления.

Правила, утвержденные приказом министерства от 26.01.2011 N 13/од, устанавливают порядок предоставления кредитов на льготных условиях: процентная ставка по предоставляемым кредитам составляет 9% годовых, а для отдельных категорий получателей - 4% годовых. Соответственно, хозяйствующие субъекты, получившие кредиты в Некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае», получат преимущества перед предприятиями, кредитующимися в иных организациях.

Из содержания данных Правил следует, что указанные кредиты предоставляются в заявительном порядке, без проведения торгов и без получения согласия антимонопольного органа.

При этом Правила содержат целый ряд требований и ограничений, установленных по отношению к потенциальным получателям таких кредитов на льготных условиях.

Так, пунктом 3.1 Правил предусмотрено, что претендент на получение микрозайма должен быть зарегистрированными и осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Ставропольского края не менее шести месяцев на дату обращения за получением микрозайма и не иметь нарушений условий ранее заключенных кредитных договоров, договоров микрозайма (или займа), лизинга за шесть месяцев, предшествующих дате обращения в Фонд за получением микрозайма.

Пунктом 3.2 Правил установлены ограничения по кругу субъектов, которым микрозаймы на льготных условиях не предоставляются. Причем к числу данных субъектов отнесены кредитные и страховые организации, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды, а также организации, осуществляющие производство и реализацию подакцизных товаров, и добычу полезных ископаемых.

Пунктом 3.3 Правил предусмотрено, что приоритетную группу получателей микрозаймов составляют субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие гранты за счет средств федерального и краевого бюджетов на создание на территории Ставропольского края собственного бизнеса, учредителями которых являются зарегистрированные безработные граждане, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников), военнослужащие, уволенные