Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу n А15-1647/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

25 декабря 2013 года                                                                                Дело № А15-1647/2013                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кирпичный» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.09.2013 по делу № А15-1647/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью «Кирпичный» (ИНН 0545003225, ОГРН 1020502130736)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН 0561051226, ОГРН 1040502524391)

о признании незаконным бездействия и об обязании восстановить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

с участием третьих лиц: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и администрации городского округа «город Каспийск»,

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кирпичный» (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее по тексту – Управление Росреестра) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении регистрационных действий по восстановлению записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 05-05-12/027/2008-007 регистрации договора аренды № 2 от 22.01.2008 земельного участка с кадастровым № 05:48:000011:0011, площадью 142800 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, п.Кирпичный; об обязании восстановить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 05-05-12/027/2008-007 регистрации договора аренды № 2 от 22.01.2008 земельного участка с кадастровым № 05:48:000011:0011, площадью 142800 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, п. Кирпичный.

Определением суда от 22.07.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала по Республике Дагестан) и администрация городского округа «город Каспийск».

Решением суда от 19.11.2013 производство по делу в части требования об обязании восстановить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 05-05-12/027/2008-007 регистрации договора аренды № 2 от 22.01.2008 земельного участка с кадастровым № 05:48:000011:0011, площадью 142800 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, п. Кирпичный, прекращено. В остальной части в удовлетворении требования отказано. При этом, суд исходил из соответствия оспариваемых действий регистрирующего органа Федеральному закону от 21.07.1997 №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.09.2013 по делу № А15-1647/2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.01.2008 на основании постановления Каспийской городской администрации № 340 от 21.08.2006 между обществом и муниципальным образованием г. Каспийска заключены договоры аренды земельных участков площадью 19,75 га под карьером и площадью 14,28 га для содержания и обслуживания завода, по условиям которых арендатору сроком на 49 лет переданы данные земельные участки.

13.05.2009 постановлением администрации № 197 отменено постановление «О передаче земельных участков в аренду «ООО «Кирпичный» № 340 от 21.08.2006.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.03.2010 по делу № А15-960/2009 постановление администрации № 197 от 13.05.2009 признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ 06.03.2003. Договоры аренды земельных участков № 1 и № 2 от 22.01.2008 признаны недействительными (ничтожными) сделками.

Регистрирующим органом в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о погашении регистрационной записи о регистрации ограничения (обременения) в виде аренды № 05-05-12/027/2008-007 от 06.11.2008, № 05-05-12/027/2008-006 от 06.11.2008 на земельные участки, расположенные по адресу: г. Каспийск, пос. Кирпичный с кадастровыми № № 05:48:000011:0010, 05:48:000011:0011. Основанием для этого послужило указанное решение суда от 31.03.2010 по делу № А15- 960/2009.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.09.2010 решение суда от 31.03.2010 по делу № А15-960/2009 отменено в части признания недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков от 22.01.2008 № 1 и № 2, заключенных между администрацией и обществом, в остальной части судебный акт первой инстанции оставлен в силе.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.12.2012 по делу № А15-1576/2012 в удовлетворении требований общества о признании незаконными действий управления по погашению в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 05-05-12/027/2008-006 договора аренды земельного участка с кадастровым № 05:48:000011:0010 площадью 197 500 кв.м. и записи регистрации № 05-05-12/027/2008-007 договора аренды земельного участка с кадастровым № 05:48:000011:0010 площадью 142800 кв.м; о возложении обязанности на регистрирующий орган восстановить записи регистрации № 05-05-12/027/2008-006 и № 05-05-12/027/2008-007 отказано. Судебный акт мотивирован пропуском заявителем срока на обжалования действия (бездействия) Управления Росреестра.

21.05.2013 общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о проведении государственной регистрации договора аренды № 2 от 22.01.2008.

Сообщением от 05.06.2013 обществу отказано в государственной регистрации договора аренды на основании абзаца 4 пунктов 1, 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон о государственной регистрации). В сообщении регистрирующий орган указал, что на регистрацию представлено заявление, подпись на котором не засвидетельствована в нотариальном порядке; представленный на регистрацию договор аренды нотариально не удостоверен; в Едином государственном кадастре недвижимости нет сведений о земельном участке с кадастровым № 05:48:000011:0011.

Полагая, что отказ Управления Росреестра нарушает права и законные интересы, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В соответствии со статьями 131, 164, пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 26 Закона о государственной регистрации, договор аренды земельного участка, заключенный сроком не менее одного года, подлежит государственной регистрации.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав).

По смыслу статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривая такие дела, суд должен оценивать отказ с точки зрения его несоответствия закону и другим ненормативным актам, исходя из тех документов, которые представлялись заявителем на регистрацию.

В силу статьи 16 Закона о государственной регистрации прав, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Как следует из абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации прав, в государственной регистрации может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело документы, пришел к обоснованному выводу о том, что в совокупности они свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку на государственную регистрацию не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя.

При этом, в силу пункта 1.2 указанной статьи Закона о государственной регистрации прав не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из пункта 3 статьи 1 указанного Федерального закона от 24.07.2007, действиями, подтверждающими существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, являются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о таком недвижимом имуществе.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер).

В статье 7 данного Федерального закона указано, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. В государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости.

Исходя из пункта 2, 3 статьи 26 Закона о государственной регистрации прав, если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

Из материалов дела следует, что общество фактически оспаривает действия (бездействие) регистрирующего органа, выразившиеся  в неосуществлении регистрационных действий по восстановлению записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрации договора аренды № 2 от 22.01.2008 земельного участка с кадастровым номером 05:48№000011:0011 площадью 142800 кв.м.

Наличие у земельного участка с кадастровым № 05:48:000011:0011 статуса «архивный» обусловлено вынесенными судебными актами по делам № А15-1576/2012 и № А15-960/2009.

При этом, судом первой инстанции обоснованно указано обществу на необходимость осуществления иных действий по восстановлению своего нарушенного права.

При указанных обстоятельствах, бездействие Управления Росреестра, выразившееся в неосуществлении регистрационных действий по восстановлению записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 05-05-12/027/2008-007 регистрации договора аренды № 2 от 22.01.2008 земельного участка с кадастровым № 05:48:000011:0011, площадью 142800 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Каспийск, п. Кирпичный, обоснованно признано судом первой инстанции соответствующим требованиям Закона о государственной регистрации и не нарушающим права и законные интересы общества.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Прекращая производство по делу в части возложения обязанности на регистрирующий орган восстановить запись регистрации