Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу n А63-2574/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А63-2574/2013

25 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лукинова Сергея Георгиевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.09.2013 по делу № А63-2574/2013

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лукинова Сергея Георгиевича (ст. Георгиевская, Кочубеевский район, Ставропольский край, ОГРНИП 308264818600031)

к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (с. Кочубеевское, Кочубеевский район, Ставропольский край, ОГРН 1042600816972)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 26.02.2013 об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; об устранении нарушения прав путем выбора земельного участка и принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка площадью 20 кв. м, местоположение – примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 26:15:320903:165, для предварительного согласования места размещения объекта реконструкция торгового павильона, и о предварительном согласовании места размещения, реконструкция торгового павильона с увеличением площади на земельном участке площадью 20 кв. м, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 26:15:320903:165,

при участии представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лукинова Сергея Георгиевича – Ишханова И. О. по доверенности от 28.11.2013,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лукинов Сергей Георгиевич, ст. Георгиевская (далее – заявитель, глава КФХ Лукинов С.Г.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, с. Кочубеевское (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа администрации Кочубеевского муниципального района, выраженного в письме от 26.02.2013 об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; об обязании администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края устранить нарушение прав Лукинова С.Г. путем выбора земельного участка и принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка площадью 20 кв. м, местоположение – примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 26:15:320903:165, для предварительного согласования места размещения объекта реконструкция торгового павильона, и о предварительном согласовании места размещения, реконструкция торгового павильона с увеличением площади земельном участке площадью 20 кв. м, примыкающим к земельному участку с кадастровым номером 26:15:320903:165.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.09.2013 по делу № А63-2574/2013 в удовлетворении требований главы КФХ Лукинова С.Г. отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в производстве акта выбора для дальнейшего выделения земельного участка, оформленный письмом № 72 от 26.02.2013 является законным, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 16.09.2013 по делу № А63-2574/2013, глава КФХ Лукинов С.Г. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении  заявленных требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, не оценены доказательства с точки зрения их относимости и допустимости.

В судебном заседании представитель главы КФХ Лукинова С.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки суд не известило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя заинтересованного лица.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16.09.2013 по делу № А63-2574/2013 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29 марта 2010 года на основании постановления от 25.03.2010 № 335 администрацией с заявителем заключен договор аренды земельного участка площадью 18 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, ст. Георгиевская, ул. Советская, 162, для размещения торгового ларька на срок до 28.02.2011.

В тот же день Лукинову С.Г. выдано разрешение Ru265123062009003-5 на строительство одноэтажного торгового павильона площадью 16 кв. м.

01 октября 2010 года главе КФХ выдано разрешение № Ru265123062009003-7 на ввод в эксплуатацию построенного торгового павильона площадью 16,7 кв. м.

21 декабря 2010 года за заявителем зарегистрировано право собственности на торговый павильон площадью 16,7 кв. м, расположенный в ст. Георгиевской, по ул. Советской, 162а, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 26-АЗ № 155234 от 21.12.2010.

08 апреля 2011 года администрацией вынесено постановление № 549 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Лукинову С.Г. земельного участка с кадастровым номером 26:15:320903:165, площадью 19 кв. м, расположенного по адресу: ст. Георгиевская, ул. Советская, 162а, в аренду сроком на 10 лет.

12.04.2011 на основании данного постановления администрацией с Лукиновым С.Г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:320903:165, сроком на 10 лет для размещения торгового павильона, расположенного на этом земельном участке и принадлежащего арендатору.

Договор аренды от 12.04.2011 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.05.2011 за номером 26-26-16/005/2011-829.

13 ноября 2012 года Лукинов С.Г. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:15:320903:165, а также земельного участка площадью 20 кв. м, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 26:15:320903:165.

06 декабря 2012 года в ходе осмотра по месту расположения испрашиваемого земельного участка, проведенного комиссией администрации, установлено, что вместо торгового павильона площадью 16,7 кв. м по вышеуказанному адресу находится торговый павильон размером 9,95 м х 3,1 м, то есть самовольно используется земельный участок площадью около 12,8 кв. м.

Письмом от 13.12.2012 № 3157 администрация сообщила заявителю о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:15:320903:165 в собственность, в связи с нарушением условий договора аренды.

25 января 2013 года глава КФХ обратился в администрацию с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта около торгового павильона для реконструкции торгового павильона с увеличением площади.

Ответом от 26.02.2013 отдел имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края отказал Лукинову С.Г. в выборе земельного участка для строительства со ссылкой на тот факт, что схемой территориального планирования Кочубеевского муниципального района Ставропольского края размещение торговой точки не предусмотрено.

Считая указанный отказ незаконным и нарушающим права главы КФХ в сфере предпринимательской деятельности, Лукинов С.Г. обратился с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края.

Суд апелляционной инстанции считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действаующего законодательства. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

Порядок предоставления земельных участков предусмотрен статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ). Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ и осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта производится по заявлению граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, которые обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка (пункт 5 статьи 31 указанного Кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Судом первой инстанции установлено, что при обращении в администрацию с заявлением о выборе земельного участка Лукиновым С.Г. соблюдены требования статьи 31 ЗК РФ, в заявлении им указано: назначение объекта, предполагаемое место размещения объекта, указан его адрес, а также приложена копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 26:15:320903:165. В качестве обоснования примерного размера испрашиваемого земельного участка (20 кв. м) заявителем указано на осуществление реконструкции имеющегося торгового павильона.

При рассмотрении заявления главы КФХ администрацией установлено, что часть испрашиваемого земельного участка для реконструкции торгового павильона, относится к землям общего пользования – уличной дорожной сети.

Более того, без согласия администрации главой КФХ на испрашиваемом земельном участке возведен объект, который имеет признаки самовольной постройки.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок для реконструкции торгового павильона относится к землям общего пользования, что подтверждается планом расположения земельного участка и застройки станицы Георгиевской (т. 1, л.д. 135-136).

Правила землепользования и застройки муниципального образования Георгиевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края (далее – Правила) утверждены решением Совета депутатов муниципального образования Георгиевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края от 07 декабря 2012 года № 52.

В соответствии