Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А63-15550/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

24 декабря  2013 года                                                                                 Дело № А63-15550/2012 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря  2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия «Ставрополькрайводоканал» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2013 по делу  № А63-15550/2012  (судья В.А. Зорин)

по заявлению государственного унитарного предприятия «Ставрополькрайводоканал», 1022601633229, г. Ставрополь,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, ОГРН 1022601989508, г. Ставрополь,

о признании недействительным постановления УФАС по СК от 20.09.2012 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 446,

при участии в судебном заседании:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю: Яковлев Д.В. по доверенности;

в отсутствие заявителя участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие «Ставрополькрайводоканал» (далее – заявитель, ГУП «Ставрополькрайводоканал») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным постановления УФАС по СК от 20.09.2012 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 446.

Решением от 11.10.2013 в удовлетворении требования государственного унитарного предприятия «Ставрополькрайводоканал» о признании недействительным постановление УФАС по СК от 20.09.2012 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 446 отказано.

Не согласившись с таким решением суда, ГУП «Ставрополькрайводоканал» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 11.10.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда от 11.10.2013 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда от 11.10.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 09.11.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в отношении государственного унитарного предприятия «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала Предгорный «Водоканал» 07.09.2013 заместителем руководителя УФАС по СК был составлен протокол об административном правонарушении №298 за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ. При составлении данного протокола присутствовал законный представитель предприятия.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по СК, рассмотрев 20.09.2013 материалы административного дела №466, решение по делу №9 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденному в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - в лице филиала Предгорный «Водоканал», вынес постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №4661, на основании которого ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - в лице филиала Предгорный «Водоканал» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ и на него был наложен административный штраф в размере 1 386 701 руб. 81 коп.

Судом первой инстанции установлено, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является единственной организацией, предоставляющей услуги по водоснабжению и водоотведению в границах балансовой принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения предприятия на территории Ставропольского края за исключением Кировского, Советского районов, г. Ставрополя, г. Невинномысска, г. Лермонтова, г.Новоалександровска. Таким образом, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является субъектом антимонопольного реагирования. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с долей более 50%, в границах Ставропольского края, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положение хозяйствующих субъектов (услуги водоснабжения и водоотведения). В этой связи и на основании ч.1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закона «О защите конкуренции») ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляет деятельность по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры являются сферой естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», оказывая услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры, состоит в реестре субъектов естественной монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях».

В связи с этим на деятельность ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на указанном рынке распространяются ограничения, установленные статьей 10 Закона «О защите конкуренции», устанавливающие запрет на злоупотребления доминирующим положением, в том числе, путем осуществления действий, способных ущемить интересы других лиц.

Статьей 10 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило заявление гражданина Гришина Д. А. о невыполнении условий договора со стороны филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (филиал Предгорный «Водоканал») по вопросу установки нового прибора учета питьевой воды и сброшенных сточных вод. Гришину Д. А. на заявление об установке нового прибора учета представителем ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорного «Водоканал» предлагалось произвести переустановку собственными силами, либо обратиться с соответствующим заявлением в правление СНТ «Овощевод».

Договор на отпуск воды и прием сточных вод для граждан между Гришиным Д. А. и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорным «Водоканал» заключен от 19.01.2009. По условию договора предприятие ВКХ, как ресурсоснабжающая организация, обязуется обеспечить круглосуточную подачу питьевой воды и отвод бытовых стоков, а потребитель - принять и оплатить количество полученной воды и сброшенных сточных вод согласно показаниям приборов учета, установленных непосредственно у потребителя, а при их отсутствии - временно, по нормативам водопотребления, утвержденным органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что договор является действующим и не расторгнут в установленном порядке. Комиссией установлено, что прибор принят в эксплуатацию в соответствии с актом приема водомера представителем ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорного «Водоканал».

В соответствии с п.3.3.3 договора на отпуск воды и прием сточных вод, заключенного между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Предгорный «Водоканал» 19.01.2009, после установки приборов учета воды потребитель обязан зарегистрировать его именно у представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Условием данного договора не предусмотрено участие в рассмотрении вопросов, касающихся отпуска воды и приема сточных вод СНТ «Овощевод».

Кроме того, из акта приема водомера от 05.05.2009 следует что, прибор учета был подключен именно контролером филиала Предгорного «Водоканал».

Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия поставки, замены и (или) эксплуатации приборов учета и используемых энергетических ресурсов, утвержден приказом Минэнерго России от 07.04.2010 №149. Так, в случае если договор на водоснабжение заключен напрямую между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и членом СНТ, установку и ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке. Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства своим решением по делу №9 признала, что заявитель нарушил пункт 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части отказа от опломбировки прибора учета воды представителями ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Решение комиссии Ставропольского УФАС России по делу №9, оглашенное 12.04.2012 и изготовленное в полном объеме 26.04.2012 вступило в законную силу, согласно п. 10.1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства». Копия решения приобщена к материалам дела.

Таким образом, в действиях заявителя установлены факты нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в части отказа от опломбировки прибора учета.

В действиях заявителя имеется состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 указанного Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

При определении размера штрафа управление руководствовалось следующими обстоятельствами.

В материалах дела имеется справка о сумме выручки от реализации услуг по ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - в лице филиала Предгорный «Водоканал» за 2011 год, которая составляет (без учета НДС): по водоснабжению 84 925 тыс. руб.; по водоотведению 8 692 тыс. руб.

В соответствии с п. 4 примечания ст. 14.31 КоАП РФ «Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке»: за совершение административного правонарушения, предусмотренного данной статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 указанного Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера