Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2008 по делу n А61-125/08-14. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности

судебных актов арбитражных судов апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                Дело №А61-125/08-14

25 апреля 2008 года                                                                                Регистрационный номер

                                                                               апелляционного производства 16АП-627/08

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2008 г., полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Винокуровой Н.В., Фриева А.Л.

при   ведении   протокола судебного заседания  помощником судьи Чернышовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.02.2008 года по делу № А61-125/08-14 по заявлению открытого акционерного общества «Севкавказэнерго» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания №10 от 10.01.2008 г. о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ (судья Бекоева С.Х.),

при участии  в судебном заседании:

от истца:  ОАО «Севкавказэнерго» - Гиголаев С.Ю. по доверенности от 01.04.2008 г. № 105

от ответчика: УФАС по Республике Северная Осетия-Алания – Келехзаева А.Ш. по доверенности от 10.09.2007 г. № 7, Дзеранов Ш.Г. по доверенности от 03.08.2007 г. № 5

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Севкавказэнерго» (далее - Общество) обратилась с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - Управление, УФАС по РСО-Алания) №10 от 10.01.2008 г. о привлечении заявителя к административной ответственности по пункту 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.02.2008 года по делу № А61-125/08-14 признано незаконным постановление УФАС по РСО-Алания от 10.01.2008г о привлечении ОАО «Севкавказэнерго» к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб. и отменено полностью. Судебный акт мотивирован несоблюдение антимонопольным органом требований по надлежащему уведомлению лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и нарушением прав этого лица, в связи с неуведолением единоличного исполнительного органа ОАО «Севкавказэнерго» - генерального директора ОАО «Севкавказэнерго»  -  ОАО «Южная сетевая компания» в лице генерального директора ОАО «Южная сетевая компания» Каитова М.К. по юридическому адресу управляющей организации: 357506, Ставропольский край, г.Пятигорск, пос. Энергетик, ул. Подстанционная, 18 о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым решением, заявитель - УФАС по Республике Северная Осетия-Алания обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 18.02.2008 г. отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд нарушил нормы материального права ввиду неправильного истолкования Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заявитель считает, что суд первой инстанции необоснованно применил к отношениям антимонопольного органа и общества, возникшим при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, нормы Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, поскольку данные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заявитель считает, что правомерно уведомлял юридическое лицо ОАО «Севкавказэнерго» по его юридическому адресу, поскольку Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не содержит императивного указания о способе и порядке запроса информации, и не обязывает антимонопольный орган запрашивать необходимую для рассмотрения дела информацию, лично у исполнительного органа юридического лица, в связи с чем, права общества при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены.

Заявитель полагает, что направление заявителю определения о назначении дела № 04-01/47-11-07 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, по адресу указанному в учредительных документах общества на имя управляющего директора, не может являться основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Представители УФАС по Республике Северная Осетия-Алания – Келехзаева А.Ш. и  Дзеранов Ш.Г. доводы апелляционной жалобы поддержали.

ОАО «Севкавказэнерго» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 18.02.2008 г. о признании незаконным постановления УФАС по РСО-Алания от 10.01.2008г о привлечении ОАО «Севкавказэнерго» к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000руб. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения суда первой инстанции.

Представитель ОАО «Севкавказэнерго» - Гиголаев С.Ю. доводы отзыва поддержал.

Правильность решения суда от 18.02.2008 года проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.02.2008 года по делу № А61-125/08-14 подлежит отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в связи с обращением ООО «Гранит-Аско» о рассмотрении законности действий Общества по отказу в снабжении электроэнергией базы ООО «Гранит-АсКо» Управлением вынесено решение от 26.10.2007 г., которым Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном отключении ООО «Гранит-АсКо», а также пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании ООО «Гранит-АсКо» дискриминационных условий.

15.11.2007г. УФАС по РСО - Алания направило Обществу определение о назначении дела №04-01/47-11-07  от 14.11.2007 г. о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению по месту нахождения Общества, указанному в учредительных документах, а именно: г.Владикавказ, ул.Тамаева, 19. В соответствии с указанным определение Обществу необходимо было в срок до 30.11.2007 г. представить информацию, а именно письменные объяснения опломбирования РУ-6 кВ ОАО «Севосгеологоразведка» пломбами ОАО «Севкавказэнерго» со ссылкой на нормативные акты. Определение получено обществом по указанному адресу 20.11.2007г., о чем свидетельствует оттиск штампа общества о получении, а также почтовое уведомление о вручении от 20.11.2007г (л.д. 39, 42).

10.12.2007 г. УФАС по РСО – Алания направило Обществу уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по адресу: г.Владикавказ, ул.Тамаева, 19, которое получено Обществом 14.12.2007 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.43).

17.12.2007 г. составлен протокол об административном правонарушении № 21-13/К-07 в отсутствии законного представителя Общества. Протокол об административном правонарушении, в котором указано о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.01.2008 г. в 11 час. 00 мин. направлен Обществу по адресу: г.Владикавказ, ул.Тамаева, 19 и получен им 28.12.2007 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.45).

10.01.2008 г.  УФАС по РСО – Алания в отсутствие законного представителя Общества вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Вывод суда первой инстанции о соблюдении Управлением порядка привлечения Общества к административной ответственности, выразившемся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является правомерным.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе, в частности, отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); протокол подписывается физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5); физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

В пункте 17 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 25.1 Кодекса предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25.4 Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции от 26.07.2007) отмечено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.

Пунктом 1.5. Устава Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго», утвержденного решением годового общего собрания акционеров ОАО «Севкавказэнерго» (приложение № 1 к протоколу годового общего собрания акционеров ОАО «Севкавказэнерго» от