Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А61-2317/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

18 декабря 2013 года                                                              Дело № А61-2317/2012                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Марченко О.В., Егорченко И.Н.,  при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации местного самоуправления Моздокского района  Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.03.2013 по делу  № А61-2317/2012 (судья Джиоев З.П.)

по иску администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 1021500002556, ИНН 1510007380)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Демурову Борису Гургоковичу (ОГРНИП 307151013700020, ИНН 151001200256)

о взыскании 527 534 руб.,

при участии в судебном заседании представителя администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания – Хестановой А.К. (доверенность от 23.09.2013 № 3316), в отсутствие главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демурова Бориса Гургоковича, извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания (далее – администрация, истец) обратилась в арбитражный суд к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Демурову Борису Гургоковичу  (далее - глава хозяйства, ответчик) с иском о взыскании 513 736 рублей задолженности и 13 798 рублей пени.

Иск мотивирован ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору аренды земельного участка от 10.03.2010 № 49-10. Задолженность по арендной плате определена в соответствии с действовавшими в спорный период (с 01.07.2011 по 01.07.2012) нормативными актами Республики Северная Осетия - Алания. Неустойка рассчитана на основании пункта 5.2 договора аренды.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27.03.2013 в удовлетворении иска отказано. Суд установил, что в связи с принятием постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 13.09.2010 № 255 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Северная Осетия - Алания, а также неразграниченные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Республики Северная Осетия – Алания» (далее - постановление от 13.09.2010 № 255) администрация предложила главе хозяйства внести изменения (путем подписания дополнительного соглашения) в заключенный ими договор аренды от 10.03.2010 № 49-10 земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 15:01:0402003:170 и 15:01:0402005:26. Суд установил, что расчет задолженности выполнен истцом на основании постановлений Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 18.10.2002 № 249 (в редакции от 25.02.2005) и от 13.09.2010 № 255. Вместе с тем, в договоре аренды от 10.03.2010 № 49-10 (приложение № 1) сторонами согласована иная методика определения размера арендной платы (с учетом базовой ставки). Направленное главе хозяйства дополнительное соглашение к договору аренды расценено судом как уведомление арендатора об изменении размера арендной платы. Одностороннее изменение арендодателем (администрацией) условий договора аренды является нарушением норм (статья 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации). Довод администрации об осуществлении в спорных отношениях публичных полномочий суд отклонил, указав на то, что в правоотношениях по использованию участка муниципальное образование выступает как хозяйствующий субъект. Доказательства заключения сторонами дополнительного соглашения к договору, изменяющего расчет (методику) арендной платы, в дело не представлены. Поскольку по расчетам согласно приложению № 1 к договору аренды у ответчика отсутствует задолженность по арендной плате за спорный период, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 решение от 27.03.2013 отменено. Исковые требования удовлетворены. С главы хозяйства в пользу администрации взыскано 513 736 рублей задолженности и 13 798 рублей пени. В доход федерального бюджета с главы хозяйства взыскана государственная пошлина по иску в размере 13 550 рублей 68 копеек и по апелляционной жалобе в размере 2 тыс. рублей. Апелляционный суд установил, что на основании постановления главы администрации от 08.04.2009 № 170-3 (с учетом постановления от 10.03.2010 № 91-3) главе хозяйства предоставлены в аренду сроком на 10 лет земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 15:01:0402003:170 и 15:01:0402005:26 общей площадью 500,254 га. Сторонами заключен договор аренды земельных участков от 10.03.2010 № 49-10. От подписания дополнительного соглашения к договору (с расчетом арендной платы в соответствии с постановлением от 13.09.2010 № 255) ответчик уклонился. Апелляционный суд исходил из того, что арендная плата за находящиеся в публичной собственности земельные участки является регулируемой (статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 424 Гражданского кодекса Российской Федерации). Арендодатель вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, без дополнительного изменения договора (пункты 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»; далее - постановление от 17.11.2011 № 73). При проверке расчетов истца суд исходил из того, что задолженность рассчитана администрацией в соответствии с действовавшими в спорный период (с 01.07.2011 по 01.07.2012) нормативными актами Республики Северная Осетия - Алания (постановления от 13.09.2010 № 255, от 27.04.2012 № 115 и от 29.12.2011 № 358). Об изменении порядка расчета и размера арендной платы глава хозяйства уведомлялся (письма от 20.07.2011, от 26.12.2011, от 01.01.2012, соглашение от 01.11.2010). Поскольку истец подтвердил наличие просрочки ответчика в исполнении обязательства, требования о взыскании 513 736 рублей долга и 13 798 рублей пени суд признал обоснованными (статьи 330, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации). Государственная пошлина по иску и апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) отнесена на ответчика.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2013 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Суд кассационной инстанции указал на ошибочность вывода суда первой инстанции о незаконности одностороннего изменения арендодателем (администрацией) условий договора аренды, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 15:01:0402003:170 и 15:01:0402005:26, предоставленные главе хозяйства в аренду, находятся в публичной собственности и на основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации плата за пользование такими участками относится к категории регулируемых цен, что предопределяет право администрации требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. Вывод апелляционного суда о соответствии заявленной истцом к взысканию суммы задолженности положениям нормативных актов субъекта Российской Федерации также признан необоснованным как сделанный без оценки постановлений Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 13.09.2010 № 255 и от 27.04.2012 № 115 (утвержденные указанными актами значения кадастровой стоимости) на предмет соответствия Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Правила).

При новом рассмотрении дела представитель администрации поддержал ранее изложенную по делу позицию.

Глава хозяйства, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом указаний суда кассационной инстанции, изложенных в постановлении от 25.10.2013, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.03.2013 по делу  № А61-2317/2012 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации от 08.04.2009 № 170-3 из земель фонда перераспределения Моздокского района главе хозяйства (как единственному претенденту) предоставлены в аренду (на 11 месяцев) земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 15:01:0402003:170 и 15:01:0402005:26 общей площадью 500,254 га (т. 1, л.д. 29).

Постановлением главы администрации от 10.03.2010 № 91-3 срок аренды земельных участков продлен на 20 лет (т. 1, л.д. 30).

10.03.2010 администрация (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) заключили договор аренды земельных участков № 49-10 (т. 1, л.д. 9-11). По условиям договора арендатору переданы в аренду на срок по 09.03.2030 земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 15:01:0402003:170 (площадью 1 045 594 кв. м) и 15:01:0402005:26 (площадью 3 956 950 кв. м). Согласно пунктам 3.1 и 3.2 размер годовой арендной платы определен в размере 175 089 рублей; арендная плата вносится арендатором ежемесячно (до 25 числа текущего месяца) равными частями. Расчет арендной платы определен в приложении № 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью (пункт 3.3). Согласно пункту 3.4 размер арендной платы изменяется на основании постановлений Правительства Республики Северная Осетия - Алания. Новый расчет платы, врученный арендатору, принимается им в безусловном порядке и считается изменением договора в части определения размера арендной платы. Размер арендной платы пересматривается также в случае перевода земельного участка из одной категории в другую или изменения вида разрешенного использования земельного участка (пункт 3.5). В соответствии с пунктом 5.2 за нарушение срока внесения арендной платы арендатор уплачивает пеню в размере 1% от просроченной суммы за каждый день просрочки.

Согласно расчету (приложение № 1) арендная плата определена как произведение базовой ставки арендной платы и площади земельного участка (т. 1, л.д. 12).

Договор прошел процедуру государственной регистрации, что подтверждается штампом регистрирующего органа на экземпляре договора (т. 1, л.д. 14).

Земельные участки с кадастровыми номерами 15:01:0402003:170 и 15:01:0402005:26 переданы арендатору по акту от 10.03.2010 (т. 1, л.д. 13).

01.11.2010 в связи с принятием постановления от 13.09.2010 № 255 администрацией подготовлено дополнительное соглашение к договору аренды от 10.03.2010, в котором пункты 3.1 и 3.2 изложены в новой редакции. В соответствии с приложением № 1 к дополнительному соглашению годовой размер арендной платы определен в сумме 499 819 рублей как произведение совокупной площади земельных участков, удельного показателя кадастровой стоимости (3,41) и 2,93% от кадастровой стоимости участка (т. 1, л.д. 15, 16). Доказательства получения ответчиком (подписания им) проекта дополнительного соглашения и расчета арендной платы по договору в дело не представлены.

20.07.2012 администрация направила главе хозяйства уведомление об изменении размера арендной платы с 01.01.2012. Стоимость землепользования изменена на основании постановлений от 13.09.2010 № 255 и от 29.12.2011 № 358, плата в сумме 529 769 рублей определена как произведение совокупной площади земельных участков, удельного показателя кадастровой стоимости (10,59) и 1% от кадастровой стоимости участка. Уведомление главой хозяйства получено (т. 1, л.д. 61-63).

Ссылаясь на наличие задолженности по договору аренды от 10.03.2010 N 49-10, администрация произвела начисление пени и обратилась с иском о взыскании с главы хозяйства 513 736 рублей долга и 13 798 рублей неустойки.

В силу статей 606, 611, 614 Гражданского кодекса обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - в своевременном внесении установленной договором платы за пользование имуществом (арендной платы).

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Постановлением от 13.09.2010 № 255 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Республики Северная Осетия - Алания, а также методика определения арендной платы, в соответствии с которой годовой размер арендной платы рассчитывается как произведение кадастровой стоимости земельного участка и процента от кадастровой стоимости (определяется согласно приложению к Порядку).

Земельные участки с кадастровыми номерами 15:01:0402003:170 и 15:01:0402005:26, предоставленные главе хозяйства в аренду, находятся в публичной собственности.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации плата за пользование такими участками относится к категории регулируемых цен, что предопределяет право администрации требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения