Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А22-2058/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                   Дело  № А22-2058/2012

12 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Казаковой Г.В.

судей Марченко О.В., Сомова Е.Г.,

при   ведении   протокола секретарем судебного заседания   Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело              №  А22-2058/2012  по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Тимур» к Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия, третьи лица Кетченеровский районный комитет по управлению муниципальным имуществом Республики Калмыкия Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия, КФХ «Джангар-2», Администрация Тугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и глава КФХ Шарваев Вячеслав Алексеевич, о признании недействительными постановлений.

с участием представителей:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Тимур» Сотаевой О.Б.- Менкеев К.В. (доверенность от 23.01.2013), Манжеев Э.Н. (доверенность от 23.01.2013);

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Джангар-2» Мутулова В.М.- Менкеев К.В. (доверенность от 23.01.2013), Манжеев Э.Н. (доверенность от 23.01.2013);

от Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия – Дошкатаев М.А. (доверенность от 07.06.2013);

от Кетченеровского районного комитета по управлению муниципальным имуществом Республики Калмыкия Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия - Дошкатаев М.А. (распоряжение от 28.01.2005 №4);

от главы КФХ Шарваева Вячеслава Алексеевича - Шарваев В. А. (лично) и представитель Спирина Л.В. (доверенность № 08АА0073429 от 14.07.2013),

в отсутствии представителя Администрации Тугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Тимур» (далее - КФХ «Тимур», хозяйство), обладавшее статусом юридического лица (глава Мутулов В.М.), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация) о признании недействительным постановления Представителя Президента Республики Калмыкия в Кетченеровском районе от 16.11.2000 №184 в части изъятия земельного участка общей площадью 262 га.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации КФХ обратилось с заявлением о признании недействительными постановлений Представителя Президента Республики Калмыкия в Кетченеровском районе от 15.08.1997 №202 и от 15.10.1997 №274 в части изъятия земельного участка площадью 660 га, а также постановление Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кетченеровского района Республики Калмыкия от 13.08.1997 №25 об изъятии земельного участка площадью 660 га, которые приняты судом к рассмотрению. Заявлено также ходатайство о восстановлении пропущенного трехмесячного срока на оспаривание постановлений от 15.08. (без указания года) №202, от 15.10.1997 №274 и от 13.08.1997 №25 с указанием уважительности причин его пропуска в связи с тем, что  о нарушении права глава узнал из письма администрации от 10.09.2012 (том 1, л.д. 36, 25,101-107).

Определением суда от 18 сентября 2012 года к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Кетченеровский районный комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия (том 1, л.д.1).

Правовой статус крестьянского (фермерского) хозяйства в процессе рассмотрения дела судом первой инстанции был приведен в соответствие с пунктом 3 статьи 1 и пунктом 3 статьи 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 №74-ФЗ в редакции от 25.12.2012. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства вместо Мутулова В.М., а также в качестве предпринимателя,  была зарегистрирована Сотаева О.Б., о чем представлена в материалы дела выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 23.10.2012 (том 1, л.д. 15-19, 61-63).

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена крестьянского (фермерского) хозяйства «Тимур» его правопреемником главой крестьянского (фермерского) хозяйства Сотаевой О.Б.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия 30.01.2013 по делу № А22-2058/2012 суд отказал в восстановлении трехмесячного срока на оспаривание постановлений от 16.11.2000 № 184 в части изъятия земельного участка общей площадью 262 га и от 15.10.1997 №274 в части изъятия земельного участка площадью 660 га. В удовлетворении требований о признании недействительными постановлений от 16.11.2000 № 184 и от 15.10.1997 №274 в части  изъятия земельных участков площадью 262 га и 660 га отказано. Выделено в отдельное производство заявление о признании недействительным постановление от 13.08.1997 №25 об изъятии земельного участка площадью 660 га.

Не согласившись с решением суда от 30.01.2013 по делу № А22-2058/2012, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сотаева О.Б. обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Определением от 22.02.2013 апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению на 01.04.2013.

Определением суда от 01.04.2013 рассмотрение дела отложено в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 22.04.2013.

Определением от 30.04.2013 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено КФХ «Джангар-2». Дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 10.06.2013.

Определением суда от 10.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Тугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия  и глава КФХ Шарваев Вячеслав Алексеевич.

В последующем судебные заседания откладывались в связи с предложением заявителю уточнить заявленные требования с предоставлением доказательств о том, какие именно земельные участки были изъяты, когда заявителю стало известно об изъятии земельных участков, и предоставлением другими лицами дополнительных доказательств.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с распоряжением от 15.07.2013 произведена замена судьи Сулейманова З.М. в связи с уходом в отпуск на судью Луговую Ю.Б., распоряжениями от 16 сентября 2013 года произведена замена судьи Луговой Ю.Б. на судью Сомова Е.Г. и судьи Марченко О.В. на судью Сулейманова З.М. в связи с нахождением в отпуске, и от 07.10.2013 при рассмотрении дела произведена замена судьи Сулейманова З.М., (в связи с уходом в отпуск) на судью Марченко О.В.

В судебное заседание 11.11.2013 представители  главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Тимур» не явились, ранее в судебных заседаниях поддержали заявленные требования о признании постановлений от  16.11.2000 №184 в части изъятия земельного участка общей площадью 262 га, от 15.08.1997 №202 и от 15.10.1997 №274 в части изъятия земельного участка площадью 660 га, от 13.08.1997 №25 об изъятии земельного участка площадью 660 га, недействительными, пояснили суду о том, что изъятые постановлениями земельные участки находятся в границах земельного участка, переданного в аренду и в собственность КФХ Шарваеву В.А. Возможно указанные земельные участки являются «блуждающими», поэтому при удовлетворении заявленных требований КФХ «Тимур» вправе требовать реального предоставления земельных участков на территории муниципального образования.

В судебное заседание представители крестьянского (фермерского) хозяйства «Джангар -2», являющиеся также представителями КФХ «Тимур» не явились, ранее в судебных заседаниях требования КФХ «Тимур» поддержали в полном  объеме по тем же основаниям.

Представитель Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Кетченеровского районного комитета по управлению муниципальным имуществом Республики Калмыкия Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что главе КФХ «Тимур» было известно об изъятии земельных участков с момента изъятия в 1997 году и в 2000 году, поэтому пропущен срок давности, о применении которого заявлено как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции. Кроме того, изъятый в 1997 году земельный участок площадью 660 га, в том числе пастбища площадью 653 га и дорога площадью 7 га не использовался КФХ по целевому назначению, поэтому поступил в фонд перераспределения земель, установить местонахождение указанного земельного участка невозможно, поскольку при предоставлении земельного участка площадью 660 га КФХ «Тимур» границы земельного участка не устанавливались.

Глава КФХ Шарваев В.А. и его представитель просили отказать в удовлетворении заявленных требований, суду пояснили, что фактически КФХ «Тимур» и КФХ «Джангар-2» претендуют на земельный участок, на котором расположена животноводческая стоянка, находящаяся в его пользовании с 1996 года, а в настоящее время в его собственности, а также в границах земельного участка, находившегося в его пользовании по договору аренды, а в настоящее время частично переданного ему в собственность.

Представитель Администрации Тугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя Администрации Тугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснение представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением представителя Президента Республики Калмыкия в Кетченеровском районе от 05.03.1994 №144 зарегистрировано крестьянское хозяйство «Тимур», главой которого утверждена Мутулова Ольга Б., из фонда перераспределения земель предоставлен земельный участок площадью 922 га, в том числе пашни 88 га, пастбищ 751 га и других угодий 83 га, ранее находившийся в пользовании КФХ «Джангар-2», главой которого являлся муж Сотаевой О.Б. - Мутулов В.М., и  изъятый  Постановлением представителя Президента Республики Калмыкия в Кетченеровском районе от 05.03.1994 №143 у КФХ «Джангар-2».

В пункте 4 постановления от 05.03.1994 №144 указано о передаче в пожизненное наследуемое владение 347 га, в том числе 88 га пашни, 256 пастбищ, под общественными постройками 2 га, под дорогами 1 га, в аренду 575 га, в том числе 495 га пастбищ и других земель 80 га (том 1, л.д.10).

16.03.1994 главой крестьянского хозяйства «Тимур» Мутуловой Ольгой Бамбаевной, а  настоящее время Сотаевой, было получено свидетельство № 8 о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 347 га, состоящий, в том числе  88 га пашни, 256 пастбищ, под прочими угодьями 3 га, в котором указано основание предоставления земельного участка постановление от 05.03.1994 № 144 представителя президента Республики Калмыкия в Кетченеровской районе (том 1, л.д.11).

Постановлением представителя Президента Республики Калмыкия в Кетченеровском районе № 35 от 27.01.1995 на основании протокола общего собрания членов крестьянского хозяйства «Тимур» № 5 от 19.01.1995 Мутулова Ольга Бамбаевна освобождена от обязанности главы крестьянского хозяйства «Тимур», главой крестьянского хозяйства «Тимур» назначен Мутулов Валерий Монгаевич, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 31.08.2012 № 172 (том 1, л.д. 13, 15-19).

Распоряжением представителя Президента Республики Калмыкия в Кетченеровском районе № 49 от 14.02.1997 в целях упорядочения деятельности по фактическому и целевому использованию земель создана комиссия по проведению инвентаризации земель в районе.

Постановлением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кетченеровского района № 25 от 13.08.1997 в связи с неиспользованием в течение 3-х лет предоставленного для сельскохозяйственного производства земельного участка общей площадью 660 га, в том числе пастбищ площадью 653 га, дороги 7 га,  у главы крестьянского хозяйства «Тимур» Мутулова В.М. изъят земельный участок площадью 660 га, расположенный на территории асс. Тугтун (том 1, л.д. 84, том 2, л.д.75).

По результатам проведения инвентаризации постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия в Кетченеровском районе от 15.08.1997 №202 у КФХ «Тимур» изъят земельный участок площадью 657 га, в том числе пастбищ 653 га, а  постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия в Кетченеровском районе от 15.10.1997 №274 была уточнена площадь изъятого у КФХ «Тимур» земельного участка с указанием об изъятии земельного участка общей площадью 660 га, в том числе пастбищ 653 га и под дорогами 7 га, с передачей земельных участков в республиканский земельный фонд (том 1, л.д.37, 38, 41).

Постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия в Кетченеровском районе от 16.11.2000 №184 у крестьянских хозяйств были изъяты земельные участки, которые не использовались в течение 1 года, в том числе у КФХ «Тимур» был изъят земельный участок площадью 262 га, в том числе пашни 88 га, пастбищ 98 га и других угодий 76 га (том 1, л.д.7-9).

Глава КФХ «Тимур» Сотаева О.Б., считая постановления от 15.08.1997 №202 и от 15.10.1997 №274 в части изъятия земельного участка площадью 660 га, от 13.08.1997