Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А15-1055/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

«Дагэнергосеть» и об обязании последнего направить им проекты договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВт включительно.

Управление приказом от 12.12.2012 №205 возбудило дело №41 по признакам нарушения ОАО «Дагэнергосеть» (г. Махачкала) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в ущемлении интересов физических лиц (Мунгиева А.А., Харбилова Д.З., Мунгиева А.А.), в части неисполнения их заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям общества.

Определением от 12.12.2012, врученным обществу 18.12.2012, управление назначило дело №41 к рассмотрению на 22.01.2013 на 15 час.00 мин.

Определением управления от 22.01.2012 рассмотрение дела №41 было отложено на 05.03.2023 на 15 час. 00 мин. в связи с истребованием дополнительных документов и сведений (обществу вручено 31.01.2013).

Управление по результатам рассмотрения дела №41 в присутствии представителя общества Гаджиева И.М. и представителей третьих Гайбатова М.Д. приняло решение от 05.03.2013, состоящее из следующих пунктов:

1.Признать ОАО «Дагэнергосеть» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»;

2.Выдать ОАО «Дагэнергосеть» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства: ОАО «Дагэнергосеть» в срок до 25.04.2013 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном отказе (уклонении) от заключения договоров на технологическое присоединение по заявкам физических лиц Мунгиева А.А., Харбиловой Д.З., Мунгиева А.А., а именно оАО «Дагэнергосеть» рассмотреть заявки физических лиц Мунгиева А.А., Харбиловой Д.З.. Мунгиева А.А. и направить указанным заявителям проекты договоров на технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения;

3. Передать материалы дела №41 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Управления ФАС по Республике Дагестан для решения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц административного производства.

Управление на основании своего решения от 05.03.2013 по делу №41 о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции обществу 05.03.2013 выдало предписание, содержащее следующие пункты:

1. ОАО «Дагэнергосеть» в срок до 25.04.2013 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном отказе (уклонении) от заключения договоров на технологическое присоединение по заявкам физических лиц Мунгиева А.А.,Харбиловой Д.З.. Мунгиева А.А.,

а именно ОАО «Дагэнергосеть» рассмотреть заявки физических лиц Мунгиева А.А., Харбиловой Д.З., Мунгиева А.А. и направить указанным заявителям проекты договоров на технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения;

2. ОАО «Дагэнергосеть» о выполнении пункта 1 настоящего предписания сообщить в Дагестанское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения с представлением подтверждающих документов.

Не согласившись с решением и предписанием управления от 05.03.2013 по делу №41, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Оспоренные решение и предписание управлением приняты 05.03.2013, с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 25.04.2013, то есть в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 200 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В силу с пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункт 1статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 « О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Пунктом 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Следовательно, для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения антимонопольного органа от 05.03.2013 по делу №41 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемых актов нормам действующего законодательства и нарушения этими актами прав и законных интересов заявителя (общества).

ОАО «Дагэнергосеть» приказом Управления ФАС России по Республике Дагестан от 16.03.2012 №47, как следует из письма управления от 15.07.2013 №20-07/4003, включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов по видам услуг по передаче и распределению электрической энергии в географических границах рынка - Республика Дагестан.

Судом первой инстанции установлено, что общество осуществляет деятельность по передаче и распределению электрической энергии в условиях естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном рынке и подпадает под сферу регулирования Закона «О защите конкуренции».

Услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, ввиду чего не составляют самостоятельного товарного рынка, а являются неотделимой частью рынка услуг по передаче электрической энергии (данная правовая позиция приведена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 08.09.2009 №6057/09.

Управление правомерно квалифицировало действия общества как злоупотребление доминирующим положением, выразившегося в необоснованном отказе (уклонении) от заключения договоров на технологическое присоединение по заявкам физических лиц Мунгиева Ахмеда Абдуловича на объект, расположенный на земельном участке за №112. Харбиловой Д.З. на объект, расположенный на земельном участке №113 и Мунгиева Абакара Ахмедовича на объект, расположенный на земельном участке №111 и правомерно выдало обществу предписание от 05.03.2013 о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции - рассмотреть заявки Мунгиева А.А., Харбиловой Д.З., Мунгиева А.А. и направить проекты договоров на технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения названным физическим лицам на объектах, расположенных на земельных участках №112,111, 112 «Сасибулак».

Управление доказало в соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ соответствия оспариваемых решения и предписания в части отказа (уклонении) общества заключения договоров на технологическое присоединение по заявкам физических лиц Мунгиева Ахмеда Абдуловича на объект, расположенный на земельном участке за №112. Харбиловой Д.З. на объект, расположенный на земельном участке №113 и Мунгиева Абакара Ахмедовича на объект, расположенный на земельном участке №111 закону и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений и предписаний в этой части.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрено технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее- Правила №861).

В силу пунктов 3 и 4 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередач к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организацией.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию. Объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил №861).

В силу пункта 14 Правил №861 в заявке, направляемой физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых нужд и иных нужд. Не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: фамилия, имя. отчество заявителя,серия, номер паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РФ, местожительство заявителя; сведения, предусмотренные подпунктами «б» и «и» пункта 9 Правил(наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, и сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств», максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 Правил №861 сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений (пункт 15 Правил).

Согласно пункту 16 Правил №861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пункте