Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А15-1556/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А15-1556/2013

02 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Дагестанской таможни на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.08.2013 по делу № А15-1556/2013,

по заявлению индивидуального предпринимателя Батдалова Закарьи Набиюллаевича (ИНН 052205717073, ОГРН 306052223700049),

к Дагестанской таможне (ИНН 0541015036, ОГРН 1020502528727),

об обязании возвратить 301 810 рублей 49 копеек таможенных платежей и пеней, излишне уплаченных (взысканных) по декларации на товары №10801020/161112/0006240, (судья Батыраев Ш.М.),

при участии  в судебном заседании:

от Дагестанской таможни – Абдуллаев Э.Г. по доверенности от 19.11.2013№ 25-13/0670 и Батырханов Ш.Н. по доверенности от 19.11.2013 № 05-13/0672;

от индивидуального предпринимателя  Батдалова Закарьи Набиюллаевича – Магомедов З.М. по доверенности от 30.07.2013 № 05АА0861743.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Батдалов Закарья Набиюллаевич (далее -предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Дагестанской таможне (далее - таможня, заинтересованное лицо) об обязании возвратить 301 810 рублей 49 копеек таможенных платежей и пеней, излишне уплаченных (взысканных) по декларации на товары (далее - ДТ) №10801020/161112/0006240 (с учетом уточнений от 19.08.2013).

Решением суда от 27 августа 2013 года Дагестанская таможня обязана возвратить индивидуальному предпринимателю Батдалову Закарье Набиюллаевичу 286 955 рублей 86 копеек таможенных платежей и 6 944 рубля 33 копейки пени, излишне уплаченных (взысканных) по декларации на товары №10801020/161112/0006240.

В остальной части принят отказ индивидуального предпринимателя Батдалова Закарьи Набиюллаевича от иска, производство по делу в этой части прекращено.

Решение мотивированно тем, что незаконные действия таможни по корректировке таможенной стоимости ввезенных предпринимателем товаров по спорной декларации привели к возникновению у последнего незаконно возложенной обязанности по уплате дополнительных таможенных платежей на общую сумму 286 955 рублей 86 копеек.

Не согласившись с принятым решением, Дагестанская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что предпринимателем не подтверждены дополнительные расходы. В соответствии с экспортной декларациями стоимость ввозимых товаров существенно занижена. Применение первого метода таможенной стоимости является неправомерным.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.08.2013 по делу № А15-1556/2013 следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение контракта от 15.03.2012 №05 от иранской фирмы «KARTAL HALI TEKSTIL SANAYI VE TIGARET» в адрес предпринимателя по инвойсу от 09.11.2012 №053766 поступил товар - ковры фабричного производства.

На данный товар предпринимателем в Махачкалинский таможенный пост подана ДТ №10801020/161112/0006240.

При этом цена товаров определена в рамках статьи 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее - Соглашение) по цене сделки с однородными товарами (3 метод).

Рассмотрев пакет документов, представленный в обоснование таможенной стоимости (договор, дополнения к нему, инвойс, транспортная накладная CMR, упаковочный лист), таможня пришла к выводу о том, что заявленные сведения о таможенной стоимости должным образом не подтверждены, поскольку таможенная стоимость заявлена на основе стоимости однородных товаров;  документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость, не представлены; в таможенную стоимость включены дополнительные расходы, наличие и величина которых документально не обоснованы; декларантом не представлены документы, подтверждающие факт оплаты за товар, расходы по доставке товара документально не подтверждены, аналогичные товары оформляются с более высокой стоимостью.

В соответствии со статьей 69 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможня приняла решение о проведении дополнительной проверки от 16.11.2012 и предложила предпринимателю в срок до 12.01.2013 дополнительно представить следующие документы: документы, в соответствии с которыми выпущены идентичные (однородны) товары, экспортную таможенную декларацию, банковские документы по оплате за товар, прайс - лист производителя, документы и сведения, обосновывающие дополнительно понесенные покупателем товара расходы, договор перевозки.

В этом же решении предпринимателю разъяснено, что для выпуска товаров необходимо до 17.11.2012 заполнить форму корректировки таможенной стоимости и предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей. Расчет суммы обеспечения доведен до декларанта.

Письмом от 1 6.11.2012 предприниматель сообщил таможне о невозможности представить дополнительные документы и просил принять решение об условном выпуске под обеспечение уплаты дополнительно начисленных таможенных платежей.

В связи с непредставлением дополнительных документов таможня в соответствии со статьей 68 ТК ТС приняла решение от 15.01.2013 о корректировке таможенной стоимости товаров в соответствии со статьей 10 Соглашения. При этом в качестве источника информации использованы сведения, содержащиеся в ДТ №10115010/250512/0002839.

На основании указанного решения о корректировке таможенной стоимости 08.02.2013 таможня оформила декларацию таможенной стоимости (форма ДТС-2), в которой проставлена отметка «ТС принята», и форму корректировки таможенной стоимости (КТС-1), согласно которой общая сумма дополнительно начисленных таможенных платежей составила 286 955 рублей 86 копеек.

В соответствии со статьями 154,158 ТК ТС таможня приняла решение об обращении взыскания на денежный залог в счет погашения задолженности от 14.02.2013 №10801000/140213/17, согласно которому в счет погашения задолженности по таможенным платежам, доначисленным в результате корректировки таможенной стоимости ввозимых товаров зачтено, и решения о зачете авансовых платежей в счет погашения задолженности №10801000/290313/ЗАвЗ-32 и №10801000/220412/ЗАвЗ-47, согласно которым в счет погашения задолженности по пени зачтено 6 944 рубля 33 копейки.

Всего по данной ТД уплачено 938 329,51 рублей, что подтверждается платежными документами, расчетами  предпринимателя и таможни.

Согласно расчету предпринимателя, таможенная стоимость по первому методу составила 651 373 рубля.

Полагая, что таможенные платежи, уплаченные в результате корректировки таможенной стоимости товара, ввезенного по спорной декларации, являются излишне уплаченными, 28.01.2013 предприниматель обратился в таможню с заявлением об их возврате разницы между фактически  уплаченными  и подлежащими уплате платежами – 286 955 рублей 86 копеек и пеней.

Заявление предпринимателя  оставлено таможней без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 64 ТК ТС предусмотрено, что таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Соглашения основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 Соглашения.

Частью 1 статьи 4 Соглашения установлено, что таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии со статьей 5 Соглашения.

Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государства соответствующей стороны (часть 2 статьи 4 Соглашения).

Как следует из части 3 статьи 2 Соглашения и части 4 статьи 65 ТК ТС, таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. В случае невозможности определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами применяется последовательно каждый из методов, перечисленных в статьях 6 -10 Соглашения. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Для использования других методов таможенный орган обязан доказать наличие оснований, предусмотренных Соглашением.

Основания невозможности применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами указаны в части 1 статьи 4 Соглашения.

Решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров. Принятое таможенным органом решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование и срок его исполнения (статья 68 Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с данным Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. Порядок, сроки и форма доведения решения о проведении дополнительной проверки устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости товаров считается незавершенным.

Если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом (пункт 2 статьи 69 ТК ТС).

Для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо представить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений (пункт 3 статьи 69 ТК ТС).

Если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям Соглашения об определении таможенной стоимости (пункт 4 статьи 69 ТК ТС).

По смыслу статьи 69 ТК ТС при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска у декларанта возникает обязанность представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо представить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены. При необходимости таможенный орган обязан опровергнуть сведения декларанта и доказать обратное - несоответствие действительной таможенной стоимости товаров стоимости, заявленной декларантом в таможенных целях. Декларант вправе доказать достоверность сведений и правомерность избранного им метода определения таможенной стоимости. В связи с этим непредставление декларантом тех или иных