Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А20-1214/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, и законодательством о здравоохранении,   устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение такой обязанности на субъект Российской Федерации означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 названного Кодекса (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Следует также учитывать, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Из пункта 19 указанного постановления следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ не предусматривает финансирование спорных льгот за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации либо бюджета муниципального образования.

Таким образом, до определенного момента, государство гарантировало вышеуказанным категориям граждан предоставление мер социальной поддержки в виде освобождения от платы за газ, потребленный для отопления жилья.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

Следовательно, исходя из положений статьи 71 Конституции Российской Федерации и статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансирование указанных льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в 2011 и 2012 годах педагогические  и  медицинские работники,  проживающие  и работающие  в  сельской местности Кабардино-Балкарской Республики, неоднократно обращались в суды с исками к газоснабжающей организации о перерасчете сумм, начисленных к уплате за газ, использованный для отопления жилья.

Несмотря на то, что меры социальной поддержки граждан представляют собой обязательства государства, и не могут быть возложены на коммерческие организации (в соответствии с пункта 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права других лиц, в том числе, юридических), суды удовлетворяли иски граждан полностью либо частично, обязывая Общество произвести заявителям перерасчеты начисленных за газ сумм с учетом льгот.

За указанный выше период судами Кабардино-Балкарской Республики приняты следующие решения о перерасчете оплаты потребления газа, взыскания расходов и морального вреда.  

Решением Урванского районного суда КБР по делу № А2-47/2012 от 27.03.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 308 191 руб. 06 копеек и взыскал 3 500 рублей судебных расходов.

Решением мирового судьи судебного участка №4 Урванского района КБР от 29.03.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 400 198 руб. 06 копеек и взыскал 7 700 рублей судебных расходов.

Решением мирового судьи судебного участка №4 Урванского района КБР от 29.03.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 300 028 руб. 14 копеек и взыскал 7 000 рублей судебных расходов.

Решением мирового судьи судебного участка №2 города Баксана КБР от 16.04.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 401 820 руб. 62 коп. и взыскал 150 000 руб. расходов на услуги представителя, 2 000 рублей расходов на составление доверенности.

Решением мирового судьи судебного участка №2 города Баксана КБР от 16.04.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 309 414 руб. 47 коп. и взыскал 150 000 руб. расходов на услуги представителя, 2 000 рублей расходов на составление доверенности.

Решением мирового судьи судебного участка №2 города Баксана КБР от 16.04.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 296 577 руб. 22 коп. и взыскал 150 000 руб. расходов на услуги представителя, 2 000 рублей расходов на составление доверенности.

Решением мирового судьи судебного участка №2 города Баксана КБР от 16.04.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 302 512 руб. 37 коп. и взыскал 150 000 руб. расходов на услуги представителя, 2 000 рублей расходов на составление доверенности.

Решением мирового судьи судебного участка №2 города Баксана КБР от 16.04.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 329 726 руб. 80 коп. и взыскал 150 000 руб. расходов на услуги представителя, 2 000 рублей расходов на составление доверенности.

Решением мирового судьи судебного участка №2 города Баксана КБР от 16.04.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 296 184 руб. 34 коп. и взыскал 150 000 руб. расходов на услуги представителя, 2 000 рублей расходов на составление доверенности.

Решением мирового судьи судебного участка №2 города Баксана КБР от 16.04.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 156 546 руб. 60 коп. и взыскал 60 000 руб. расходов на услуги представителя, 800 рублей расходов на составление доверенности.

Решением мирового судьи судебного участка №2 города Баксана КБР от 16.04.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 307 675 руб. 33 коп. и взыскал 135 000 руб. расходов на услуги представителя, 1 800 рублей расходов на составление доверенности.

Решением мирового судьи судебного участка №2 города Баксана КБР от 16.04.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 184 676 руб. 10 коп. и взыскал 75 000 руб. расходов на услуги представителя.

Решением мирового судьи судебного участка №2 города Баксана КБР от 16.04.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 249 506 руб. 88 коп. и взыскал 105 000 руб. расходов на услуги представителя.

Решением мирового судьи судебного участка №2 города Баксана КБР от 16.04.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 342 813 руб. 15 коп. и взыскал 135 000 руб. расходов на услуги представителя, 90 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда.

Решением мирового судьи судебного участка №2 города Баксана КБР от 16.04.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 639 534 руб. 42 коп. и взыскал 240 000 руб. расходов на услуги представителя, 160 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда.

Решением мирового судьи судебного участка №2 города Баксана КБР от 16.04.2012, суд обязал истца произвести перерасчет на 345 812 руб. 93 коп. и взыскал 135 000 руб. расходов на услуги представителя, 90 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда.

Решением Районного суда города Баксана КБР от 27.12.2011, суд обязал истца произвести перерасчет на 1 235 861 руб. 56 коп. и взыскал 390 000 руб. расходов на услуги представителя, 20 400 рублей расходов на составление доверенности.

Решением Районного суда города Баксана КБР от 27.12.2011, суд обязал истца произвести перерасчет на 1 438 884 руб. 88 коп. и взыскал 375 000 руб. расходов на услуги представителя, 11 300 рублей расходов на составление доверенности.

Решением Районного суда города Баксана КБР от 27.12.2011, суд обязал истца произвести перерасчет на 1 229 969 руб. 55 коп. и взыскал 375 000 руб. расходов на услуги представителя, 6 500 рублей расходов на составление доверенности.

Решением Районного суда города Баксана КБР от 27.12.2011, суд обязал истца произвести перерасчет на 1 311 985 руб. 38 коп. и взыскал 375 000 руб. расходов на услуги представителя, 8 000 рублей расходов на составление доверенности.

Решением Районного суда города Баксана КБР от 19.01.2012 года, суд обязал истца произвести перерасчет на 1 229 969 руб. 55 коп. и взыскал 330 000 руб. расходов на услуги представителя, 10 800 рублей расходов на составление доверенности.

Решением Районного суда города Баксана КБР от 19.01.2012 года, суд обязал истца произвести перерасчет на 595 028 руб. 40 коп. и взыскал 225 000 руб. расходов на услуги представителя, 6 000 рублей расходов на составление доверенности.

Решением Районного суда города Баксана КБР от 07.03.2012 года, суд обязал истца произвести перерасчет на 376 612 руб. 50 коп. и взыскал 225 000 руб. расходов на услуги представителя.

Решением Районного суда города Баксана КБР от 07.03.2012 года, суд обязал истца произвести перерасчет на 18 648 руб. 05 коп. и взыскал 15 000 руб. расходов на услуги представителя.

Решением Районного суда города Баксана КБР от 07.03.2012 года, суд обязал истца произвести перерасчет на 33 312 руб. 99 коп. и взыскал 15 000 руб. расходов на услуги представителя.

Решением Районного суда города Баксана КБР от 07.03.2012 года, суд обязал истца произвести перерасчет на 349 953 руб. 35 коп. и взыскал 225 000 руб. расходов на услуги представителя.

Решением Районного суда города Баксана КБР от 07.03.2012 года, суд обязал истца произвести перерасчет на 1 199 654 руб. 25 коп. и взыскал 15 000 руб. расходов на услуги представителя.

Решением Нальчикского городского суда от 11.03.2012 года по делу № 2-2416/12, суд обязал истца произвести перерасчет на 238 790 руб. 87 коп. и взыскал 75 000 руб. расходов на услуги представителя, 50 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда.

Решением Нальчикского городского суда от 11.03.2012 года по делу № 2-2417/12, суд обязал истца произвести перерасчет на 275 161 руб. 17 коп. и взыскал 75 000 руб. расходов на услуги представителя, 50 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда.

Решением Нальчикского городского суда от 11.03.2012 года по делу № 2-2418/12, суд обязал истца произвести перерасчет на 272 591 руб. 80 коп. и взыскал 75 000 руб. расходов на услуги представителя, 50 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда.

Решением Нальчикского городского суда от 11.03.2012 года по делу № 2-2419/12, суд обязал истца произвести перерасчет на 357 679 руб. 21 коп. и взыскал 75 000 руб. расходов на услуги представителя, 50 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда.

Решением Нальчикского городского суда от 11.03.2012 года по делу № 2-2420/12, суд обязал истца произвести перерасчет на 203 012 руб. 69 коп. и взыскал 75 000 руб. расходов на услуги представителя, 50 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда.

Решением Нальчикского городского суда от 11.03.2012 года по делу № 2-2422/12, суд обязал истца произвести перерасчет на 163 335 руб. 13 коп. и взыскал 75 000 руб. расходов на услуги представителя, 50 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда.

Решением Нальчикского городского суда от 11.03.2012 года по делу № 2-2423/12, суд обязал истца произвести перерасчет на 108 632 руб. 42 коп. и взыскал 75 000 руб. расходов на услуги представителя, 50 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда.

Решением Нальчикского городского суда от 11.03.2012 года по делу № 2-2424/12, суд обязал истца произвести перерасчет на 181 930 руб. 47 коп. и взыскал 75 000 руб. расходов на услуги представителя, 50 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда.

Решением Нальчикского городского суда от 11.03.2012 года по делу №