Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А20-1214/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                   Дело  №А20-1214/2012

28 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Казаковой Г.В.,

судей Марченко О.В., Сомова Е.Г.,

при   ведении   протокола судебного заседания   Физиковой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Кабардино-Балкарской Республике и общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.06.2013 по делу № А20-1214/2012 (судья Кочкарова Н.Ж.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск», г. Пятигорск

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ,

третьи лица: Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик, Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики

о взыскании 141 701 930 рублей 90 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск»: Вакациенко А.И. представитель по доверенности №247-13 от 11.09.2013, Тербулатов О.Т. по доверенности №42-13 от 01.01.2013;

от ответчика – Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства КБР – Борчаева Л.Х.- представитель по доверенности от 16.01.2013,

в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации о взыскании 141 701 930 руб. 90 коп. затрат, понесенных на предоставление льгот отдельным категориям граждан ( уточенные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц , не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство финансов КБР, г. Нальчик, Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.06.2013 по делу № А20-1214/2012 исковые требования удовлетворены частично. Взыскано с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск», г. Пятигорск 72 716 851 руб. 31 коп. затрат, понесенных на предоставление льгот отдельным категориям граждан и 200 000 рублей расходов по уплате госпошлины. В остальной части иска отказано. Выдана обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск», г. Пятигорск справка на возврат излишне уплаченной госпошлины в размере 285 039 рублей 60 копеек по платежным поручениям №4344 от 09.04.2012 и №11211 от 02.07.2012.

Не согласившись с решением суда от 14.06.2013 по  делу №А20-1214/2012, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права, в связи, с чем принято незаконное и необоснованное решение. По мнению заявителя,  расходные обязательства по предоставлению льгот работникам системы здравоохранения и педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, являются обязательствами Кабардино-Балкарской Республики и должны финансироваться за счет средств соответствующего бюджета. Полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников и педагогических работников муниципальных организаций здравоохранения и образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, наделены органы местного самоуправления, которые и обязаны вводить эффективные правовые механизмы, сохранения прежнего уровня социальной защиты спорной категории граждан.

ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», не согласившись с решением суда от 14.06.2013 по  делу №А20-1214/2012, обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

Определениями от 29.07.2013 и от 23.08.2013 апелляционные жалобы приняты к производству суда и назначены к совместному рассмотрению в судебном заседании на 23.09.2013, которое было отложено на 07.10.2013 в связи с болезнью судьи-докладчика.

07.10.2013 судебное заседание отложено на 28.10.2013 в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.

В судебном заседании 28.10.2013 представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просит решение суда первой инстанции отменить, в иске отказать, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители общества доводы апелляционной жалобы поддержали, просят суд решение суда первой инстанции в части отказа в иске отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме, с доводами апелляционной жалобы Министерства не согласны, просят в удовлетворении жалобы Министерства отказать.   

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики направило отзыв на апелляционные жалобы в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения и рассмотреть дело в отсутствие представителя. От Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики отзыв на апелляционные жалобы не поступил.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционным жалобам рассмотрено без участия представителей третьих лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.06.2013 по делу № А20-1214/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Общество является поставщиком газа для населения Кабардино-Балкарской Республики.

В период с 01.01.2007 по 01.06.2010 общество оказывало услуги по поставке газа в том числе педагогически работникам, а в период с 01.01.2007 по 01.09.2012 оказывало услуги по поставке газа  медицинским работникам, проживающим в сельской местности Кабардино-Балкарской Республики.

Решениями судов Кабардино-Балкарской Республики действия Общества по начислению в спорный период педагогическим и медицинским работника, проживающим в сельской местности стоимости газа, использованного на отопление жилых домов признаны незаконными. Судебными актами на ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» возложены обязанности внести изменения в лицевые счета абонентов. Этими же решениями судами были взысканы моральный вред и судебные издержки.

Согласно выпискам из лицевых счетов на основании решений судов общей юрисдикции, истец произвел перерасчет оплаты за поставленный газ, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

В соответствии со статьей 59 Жилищного кодекса Российской Федерации специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 122-ФЗ) (далее – Основы законодательства) до 01.01.2005 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных и муниципальных служб системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Пунктом 50 статьи 35 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в статью 63 Основ законодательства внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право медицинских работников на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, признана утратившей силу; статья дополнена частями четвертой, пятой, шестой. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Так, согласно частям 4, 5 и 6 статьи 63 Основ законодательства (в редакции Закона № 122-ФЗ), меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти; муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Следовательно, передача в соответствии с пунктом 50 статьи 35 Закона № 122-ФЗ органам местного самоуправления вопросов социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения не означает, что предоставление медицинским работникам в сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг должно финансироваться за счет собственных средств бюджета соответствующего муниципального образования.

Напротив, из перечисленных выше норм права следует, что финансирование предоставления упомянутых льгот производится за счет соответствующих субвенций из федерального бюджета.

Федеральным  законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в статье 72 предусмотрены права медицинских работников и фармацевтических работников и меры их стимулирования.

В части 2 статьи 72 указано, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 839 (в редакции от 25.03.2013), «О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» установлено в целях осуществления социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, на период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. установлена в качестве меры социальной поддержки ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.

Вместе с тем в пункте 4 указанного постановления предусмотрено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 настоящего Постановления, не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам за периоды, в течение которых они пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда.

Следовательно, за период с 01.01.2012 по 30.06.2012 медицинским работникам, в пользу которых взыскана компенсация по предоставленным льготам на оплату жилищно-коммунальных услуг, компенсация не подлежит выплате в установленном с 01.01.2012 порядке.    

Между тем, вопросы социальной поддержки медицинских работников не отнесены статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района (далее – Закон № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 19 и пункту 3 статьи 20 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья