Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2008 по делу n А20-10028/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

в федеральном бюджете, в виде субвенций. Порядок рас­ходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки опре­деляется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Российская Федера­ция передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Порядок рас­ходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки опре­деляется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ « О реабилитации жертв политических репрессий» порядок предоставления льгот устанавливается специальными положениями, утвержденны­ми Правительством РФ. Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 03.05.94г. №419 установлено, что расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам производятся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением производственных расходов из федерального бюджета.

Федеральными Законами « О социальной защите граждан, подверг­шихся радиации на ЧАЭС», « Объединении МАЯК» - финансирование расходов связанных с реализацией вышеназванных законов, является целевым и осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что если обяза­тельства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то испол­нение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты населения, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

 Постанов­лением Правительства КБР от 06.04.02 №148 «О возмещении расходов, связанных с пре­доставлением льгот жителям КБР» с приложением «Положения о порядке возмещения рас­ходов, связанных с предоставлением льгот гражданам КБР»,  действовавшим на момент спор­ных правоотношений, Министерству финансов КБР, Управлению Федерального казначейства Министерства финансов Российской Фе­дерации по Кабардино-Балкарской Республике было предписано производить ежемесячные перечисления Ми­нистерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, исходя из объемов финансирования, выделяемых федеральным бюджетом из Фонда компенсаций, в пределах утвержденных лимитов бюджетных назначений на 2002 год. Министерству финан­сов Кабардино-Балкарской Республики и Министерству труда и социального развития Ка­бардино-Балкарской Республики в случае недостаточности средств, выделяемых из Фонда компенсации, прорабатывать в вышестоящих федеральных органах возможности получения дополнительных средств для погашения задолженности, образующейся перед предприятия­ми и организациями, предоставляющими льготы, предусмотренные федеральными законами.

Таким образом, обязанность по возмещению неполученных обществом доходов возложена Федеральным законодательством и Правительством КБР на Министерство финансов КБР и Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Фе­дерации по Кабардино-Балкарской Республике, путем ежемесячных перечислений Ми­нистерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, исходя из объемов финансирования, выделяемых федеральным бюджетом из Фонда компенсаций, в пределах утвержденных лимитов бюджетных назначений на 2002 год, а в случае недостаточности средств, выделяемых из Фонда компенсации, принимать меры к получению дополнительных средств для погашения задолженности, образующейся перед предприятия­ми и организациями, предоставляющими льготы, предусмотренные федеральными законами.

Как видно из договора о совместной деятельности № 123, заключенного 6 мая 2002 года Ми­нистерством труда и социального развития КБР и  МУП « Производственное управление « Водоканал», предметом договора является регулирование взаимоотношений сторон по возмещению выпадающих доходов, связанных с предоставлением льготы по оплате за воду, предусмотренной Федеральным Законом «О Федеральном бюджете на 2002 год» выделенных в 2002 году бюджету КБР из Фонда компенсаций, утвержденных размерами субсидий и субвенций на реализацию Федеральных законов: «О ветеранах », «О социальной защите инвалидов в РФ», « О реабилитации жертв политических репрессий», « О социальной защите граждан, подверг­шихся радиации на ЧАЭС», « Объединении МАЯК».

          Следовательно, финансирование расходов по возмещению выпадающих доходов, связанных с предоставлением льготы по оплате за воду, должно осуществляться из бюджета КБР за счет выделенных в 2002 году из Фонда компенсаций средств, предусмотренных Федеральным Законом «О Федеральном бюджете на 2002 год».

 Судом установлено, о чем указано выше, что после признания банкротом МУП « Производственное управление « Водоканал», функции по обеспечению подачи питьевой воды физическим и юридическим лицам через водопроводные сети, а также прием от них сточных вод в канализационные сети в черте г. Нарткалы Урванского района были переданы вновь созданному  МУП «Водоканал г. Нарткала», которое предоставляло услуги гражданам в соответствии с Федеральными законами.

В связи с тем, что правоотношения, возникающие между организациями, предос­тавляющими услуги получателям льгот и производящими выплаты уполномоченными госу­дарством органами, не носят договорного характера и не являются гражданско-правовыми, а относятся к публичным правоотношениям, то отсутствие договора между МУП «Водоканал г. Нарткала», предоставляющим льготы, и Ми­нистерством труда и социального развития КБР  не является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении выпа­дающих доходов, поэтому суд не может согласиться с доводами ответчиков о том, что возмещение расходов должно осуществляться только на основании договора.

         Из отчета Ми­нистерства труда и социального развития КБР  об использовании полученных субсидий / субвенций/ на 1 января 2003 года видно, что фактические расходы от  предоставления льгот по  Федеральным законам «О ветеранах », «О социальной защите инвалидов в РФ», « О реабилитации жертв политических репрессий», « О социальной защите граждан, подверг­шихся радиации на ЧАЭС» и Объединении МАЯК», в том числе по воде, превышают полученные средства на покрытие расходов из Министерства финансов КБР.

         Таким образом, судом установлено, что Министерство  труда и социального развития КБР  из бюджета Кабардино-Балкарской Республики не получило достаточно средств по возмещению выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот.

         При установленных обстоятельствах суд пришел к выводу, что Министерство  труда и социального развития КБР  как распорядитель бюджетных средств, поступивших из бюджета субъекта РФ, использовал денежные средства по назначению, а поэтому не может отвечать по долгам субъекта РФ.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение социаль­ной защиты населения относится к числу расходов, совместно финансируемых из федераль­ного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных об­разований. Распределение и закрепление указанных расходов между бюджетами разных уровней производится по согласованию органов государственной власти Российской Феде­рации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти.

В материалах дела имеется информация о выделении средств из Федерального бюджета Кабардино-Балкарской республики на 2002 год на возмещение расходов по реализации Федеральных законов «О ветеранах », «О социальной защите инвалидов в РФ», « О реабилитации жертв политических репрессий», « О социальной защите граждан, подверг­шихся радиации на ЧАЭС» и Объединении МАЯК»  (т. 3, л. д. 104 – 107).

Как видно из представленных Министерством труда данных  о размере средств, использованных на реализацию льгот, и отчета об использовании субсидий (субвенций) на 01.01.03, полученных от Минфина республики в 2002 году, фактические расходы превысили полученные денежные средства на компенсации (т. 3, л.д. 73).

В судебное заседание Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики представлена информация о финансировании льгот из Федерального бюджета за 2002 год, из которой усматривается, что на  реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» из федерального бюджета поступило 44 316 тыс. рублей, а расходы составили 46 750 рублей,  на реализацию Федерального закона «О ветеранах » фактические расходы составили 65 032 тыс. рублей, на реализацию Федерального закона « О социальной защите граждан, подверг­шихся радиации на ЧАЭС» и Объединении МАЯК» из федерального бюджета поступило 5 882 тыс. рублей, фактические расходы составили 5 951,3 тыс. рублей.

         Таким образом, судом установлено, что Кабардино-Балкарской Республике из федерального бюджета Российской Федерации выделено недостаточно денежных средств на реализацию Федеральных законов.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.06 № 23 разъяснено, что при недостаточности средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию федеральных законов, взыскание выпадающих доходов должно осуществляться  с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Суд считает, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела,  определены Постановлениями Федерального арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 14 августа 2007 года и от 6 февраля 2008 года, и в настоящее судебное заседание Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики представило суду доказательства недостаточности выделенных средств из Федерального бюджета на реализацию Федеральных законов.

В то же время Министерство Финансов Российской Федерации не представило суду доказательств о выделении  средств из Федерального бюджета на реализацию Федеральных законов в полном объеме субъекту Российской Федерации.

Учитывая, что отсутствие бюджетного финансирования на возмещение затрат предприятию (убытков), при наличии доказательств фактического предоставления предусмотренных для граждан фе­деральным законом льгот, не может являться правовым основанием для неисполнения обя­занности по их возмещению, а истец не является субъектом бюджетных отношений, по­этому недостаточное бюджетное финансирование на возмещение затрат по фактическому предоставлению льгот не может служить основанием для неисполнения обязанности по их возмещению.

Следовательно, причиной отказа предприятию в возмещении затрат по предоставлению льгот является недостаточное выделение средств из бюджета Российской Федерации.

Российская Федерация, установив Федеральными законами «О ветеранах », «О социальной защите инвалидов в РФ», « О реабилитации жертв политических репрессий», « О социальной защите граждан, подверг­шихся радиации на ЧАЭС» и Объединении МАЯК»  льготы в виде частичной оплаты услуг, приняла на себя обязанность полного возмещения организациям-исполнителям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета, поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование – Российскую Федерацию.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должност­ных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Учитывая, что убытки возникли до 01.01.2005, суд пришел к выводу, что исковые требования предприятия о взыскании задолженности по возмещению затрат по фактическому предоставлению льгот в сумме 127 065 рублей являются законными и обоснованными, а поэтому подлежат удовлетворению за  счет казны Российской Федерации.

При установленных судом обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в иске  к Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республике,  Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики, Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике  следует отказать.

Заявление о применении срока  исковой давности не подлежит удовлетворению, поскольку судом не установлен пропуск срока исковой давности.

В соответствии со  ст. 110 АПК РФ суд считает необходимым взыскать с Российской Федерации за счет казны в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4 041 рублей 30 копеек, в уплате которой судом первой инстанции была предоставлена истцу отсрочка.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268-271 АПК РФ,  арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал г. Нарткала» Кабардино-Балкарской Республики 127 065 рублей выпадающих доходов.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов России за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4 041 рублей  30 копеек.

В иске к Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики, Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, - отказать.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий