Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2008 по делу n А20-10028/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2008 года                                                                                             г. Ессентуки

Дело № А20-10028/2005

Регистрационный номер дела апелляционного суда16АП- 1420/07(2)

Резолютивная часть постановления оглашена 14 апреля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Винокуровой Н.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола помощником судьи Аскаровой Ю.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании дело  № А20-10028/2005

по иску Муниципального унитарного предприятия «Водоканал г. Нарткала» к Министерству труда и социального развития КБР, г. Нальчик, Министерству здравоохранения и социального развития РФ, Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 127 065 рублей 45 копеек,

с участием представителей:

от истца  - МУП «Водоканал г. Нарткала » КБР Семенова М.А. /доверенность № 1 от 21.02.2008 /,

от ответчика - Министерство труда и социального развития КБР г. Нальчик Ульбашев А.Б./ доверенность № 173 от 18 февраля 2008 /, Зекореев И.А. /доверенность № 514 от 11 февраля 2008 года/;

от Министерства финансов КБР Фотова Л.Х. /доверенность № 13-06/566 от 11.02.2008/,

представители  Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по КБР в судебное заседание не явились.

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Водоканал г. Нарткала » КБР (далее – предприятие, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Кабардино-Балкарской Республики о взыскании 160 141 рубля 45 копеек задолженности по оплате выпадающих доходов за период с 01.10.02 по 31.12.02.

В последующем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил заявленные требования, просил взыскать с ответчика 127 065 рублей выпадающих доходов, в остальной части отказался от иска.

Определением от 06.02.06 по ходатайству предприятия к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики.

Указом президента Кабардино-Балкарской Республики от 28.06.2006 № 66  Министерство здравоохранения и социального развития Кабардино-Балкарской Республики преобразовано в Министерство здравоохранения КБР и Министерство труда и социального развития КБР, в связи с чем была произведена замена ответчика на Министерство труда и социального развития КБР.

Решением Арбитражного суда КБР от 04.12.06 с казны Кабардино-Балкарской Республики в лице Минфина Кабардино-Балкарской Республики в пользу предприятия взыскано 160 141 рубль 45 копеек выпадающих доходов. Министерство труда и социального развития КБР освобождено от ответственности. Судебный акт мотивирован тем, что задолженность перед предприятием по возмещению выпадающих доходов возникла в связи с недостаточностью выделенных из республиканского бюджета средств на реализацию федеральных законов, предоставляющих соответствующие льготы, поэтому задолженность подлежит погашению за счет республиканской казны. Суд указал, что факт предоставления услуг и размер выпадающих доходов подтверждены материалами дела.

Постановлением суда апелляционной инстанции Арбитражного суда КБР от 21.02.07 решение отменено, дело принято к рассмотрению по правилам суда первой инстанции. С согласия истца в качестве соответчика по делу суд привлек Министерство финансов Российской Федерации.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда КБР от 04.05.07 предприятию отказано в удовлетворении иска о взыскании с ответчиков 127 065 рублей. Суд пришел к выводу, что размер фактических расходов предприятия, связанных с предоставлением льгот, не доказан. Истец не предоставил доказательств наличия у граждан, которым по расчетам предприятия предоставлялась льгота, права на соответствующую льготу. Суд отклонил ссылки истца на акты сверок выпадающих доходов, подписанные им и Департаментом труда и социального развития Урванского района, отметив, что они не подтверждены первичными документами бухгалтерского учета; признал необоснованными требования о взыскании выпадающих доходов, возникших до 30.10.02 - момента регистрации истца в качестве юридического лица.

Постановлением Федерального арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 14 августа 2007 года постановление   апелляционной   инстанции   от   04.05.07   Арбитражного   суда   КБР по делу № 20-10028/2005 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. Судебный акт мотивирован тем, что суд апелляционной инстанции сделал вывод о недоказанности истцом исковых требований без анализа и оценки имеющихся в деле доказательств. Выводы суда об обязанности истца доказать   понесенные   расходы   ошибочны, поскольку предметом иска предприятие указало выпадающие доходы, то есть разницу между тарифом на отпущенную потребителям воду и платой за нее в льготном размере. Поэтому истец в силу статьи   65   Арбитражного   процессуального   кодекса   Российской   Федерации   не   обязан  доказывать   расходы,   понесенные   при   оказании   объема   услуг,   оказанных   данной категориям граждан.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2007 года  с казны Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства Финансов Кабардино-Балкарской Республики в пользу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал г. Нарткала» взыскано 127 065 рублей выпадающих доходов, в остальной части иска отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Министерство финансов КБР не представило суду доказательств о недостаточности средств, выделенных из федерального бюджета Российской Федерации на реализацию Федеральных законов о предоставлении льгот отдельным категориям граждан.

Постановлением Федерального арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 6 февраля 2008 года постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от   01.10.07   по делу № 20-10028/2005 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. Судебный акт мотивирован тем, что судом не исследованы обстоятельства выделения бюджетных средств на реализацию Федеральных законов Минфином России и расходования их Минфином республики и Министерством труда.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.08 в порядке статьи 46 АПК РФ в качестве ответчика привлечено Министерство здравоохранения и социального развития РФ как правопреемника Министерства труда и социального развития РФ.

В судебном заседании представитель истца МУП «Водоканал г. Нарткала» КБР исковые требования подержала и  просит удовлетворить.

Представители ответчика Министерства труда и социального развития КБР г. Нальчик просят суд в иске к Министерству труда отказать, удовлетворить исковые требования истца за счет казны Российской Федерации.

Представитель ответчика Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики просит суд удовлетворить исковые требования за счет казны Российской Федерации, мотивируя тем, что суду представлены доказательства недостаточности финансирования льгот, предусмотренных Федеральными Законами РФ из федерального бюджета.

Представители ответчиков Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Управления Федерального казначейства по КБР в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правила суда первой инстанции, исследовав материалы дела и выслушав представителей сторон, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

         Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на основании постановления главы администрации Урванского района  № 301 от 30.09.2002 в связи с признанием МУП « Производственное управление « Водоканал» банкротом было создано МУП «Водоканал г. Нарткала», которому были переданы основные средства МУП « Производственное управление « Водоканал». Основным предметом деятельности  МУП «Водоканал г. Нарткала» является обеспечение подачи питьевой воды физическим и юридическим лицам через водопроводные сети, а также прием от них сточных вод в канализационные сети в черте г. Нарткала Урванского района.

         Как видно из материалов дела, к возмещению истцом заявлены выпадающие доходы, возникшие у предприятия в связи с предоставлением льгот по оплате за воду гражданам, имеющим льготы в соответствии с федеральными законами: «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Общий объем выпадающих доходов за период с октября по декабрь 2002 года  составил 127 065 рублей.

О том, что предприятие предоставило услуги гражданам, имеющим льготы по оплате   за воду, подтверждают акты сверки выпадающих доходов от 12.03.03, подписанные предприятием и департаментом труда и социального развития Урванского района Кабардино-Балкарской Республики; копии извещений, подтверждающих оплату гражданами услуг водоснабжения, счет-фактура от 12.03.03 на возмещение выпадающих доходов, списки льготников.

В соответствии с Временным положением о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот жителям Кабардино-Балкарской Республики, утвержденным постановлением Правительства КБР от 06.04.02 № 148, действовавшим в спорный период, учет граждан, имеющих право на получение льгот в соответствии с вышеуказанными законодательными актами Российской Федерации, осуществляется департаментами труда и социального развития местных администраций городов и районов, Министерством труда и социального развития КБР, Министерством здравоохранения КБР. Местные администрации городов и районов не могут устанавливать формы, подтверждающие право гражданина на льготы своими нормативными документами. Во всех случаях контроль, учет и подтверждение права на льготы осуществляется Министерством труда и социального развития КБР и департаментами труда и социального развития местных администраций городов и районов.

Подтверждение прав на получение льгот основано на заявительном характере обращений. На основании заявлений граждан о подтверждении права на льготы при получении услуг жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, транспорта, связи, приобретении твердого топлива Министерство труда и социального развития КБР и департаменты труда и социального развития местных администраций городов и районов ведут банк данных жителей республики, имеющие право на льготы в разрезе законодательных актов, а также по видам льгот по направлениям.

Федеральными законами, устанавливающими льготы соответствующим категориям граждан, определено, что оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) осуществляется как в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, так и в пределах потребленных услуг.

Следовательно, акты сверки, составленные уполномоченным органом, подтверждают оказание услуг на указанные в них суммы, и отчеты о предоставленных услугах по водоснабжению, которые содержат сведения о получателях льгот, документах, подтверждающих наличие права на льготу, объемах потребленной воды, стоимости этих услуг и 50-ти процентной задолженности.

Правовое регулирование компенсационных выплат оказывающим услуги лицам, возникшие между последним и производящим выплаты уполномоченными государственными органами,  относятся к публичным  правоотношениям. Поэтому суд, независимо от доводов сторон, должен проверить размер предъявленной к взысканию суммы и наличие доказательств, подтверждающих объем услуг по водоснабжению с предоставлением льгот.

В судебное заседание Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики не представило доказательств, опровергающих акты сверки и сообщения, составленные Департаментом труда и социального развития Урванского района Кабардино-Балкарской Республики о подтверждении задолженности в размере  127 065 рублей по выпадающим доходам МУП «Водоканал г. Нарткала». Не представило сведений относительно количества граждан, включенных в списки льготников ошибочно,  и  к  какой категории граждан они относятся,  на какой объем то ли в пределах установленных нормативов или на весь объем водопотребления предоставляются льготы,  с целью установления правильности расчета задолженности по предоставленным истцом и Департаментом труда и социального развития Урванского района расчетам.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что объем услуг по водоснабжению с предоставлением льгот и размер предъявленной к взысканию суммы подтверждается доказательствами, которые не вызывают у суда сомнений, доказательств, подтверждающих  обратное, суду не представлено.

Статьями 72 и 76  Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные за­коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Фе­дерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставле­нию указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного