Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А63-2757/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                       Дело №А63-2757/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20  ноября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Цигельникова И.А., судьи: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.08.2013 по делу № А63-2757/2013 (судья Зорин В.А.),

по заявлению открытого акционерного общества «Ессентукигоргаз» (г. Ессентуки, ОГРН 1022601220201, ИНН 2626019428),

открытого акционерного общества «Ставрополькрайгаз» (г. Ставрополь, ОГРН  1022601966551, ИНН 2635014240),

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (г. Ставрополь, ОГРН 1022601943814, ИНН 2635048440)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

третьи лица - Ковалев Дмитрий Геннадьевич, г. Ессентуки, Агапова Людмила Владимировна, г. Ессентуки, Зуев Роман Александрович, г. Ессентуки, Колпаков Александр Васильевич, г. Ессентуки, Котышков Андрей Николаевич, г. Ессентуки, Зрянин Роман Геннадьевич, г. Ессентуки,

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 29.12.2012 № 93,

о признании постановлений от 18.04.2013 № 258, 260

и от 26.04.2013 №259 по делам об административных правонарушениях недействительными,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь»: Эскиндаровой Д.И. по доверенности от 01.01.2013 №01-0013;

от ОАО «Ессентукигоргаз»: Козловой В.С. по доверенности от 17.10.2012 №846;

от ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь» (ОАО «Ставрополькрайгаз»): Красикова А.Э. по доверенности от 11.10.2013 №509;

от УФАС по Ставропольскому краю: Пашковой Н.Н. по доверенности от 10.01.2013 №03/33,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Ессентукигоргаз», открытое акционерное общество «Ставрополькрайгаз» (ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» обратились в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) о признании незаконным решения Управления от 29.12.2012 № 93, о признании постановлений от 18.04.2013 № 258, 260 и от 26.04.2013 №259 по делам об административных правонарушениях недействительными.

К участию в деле, в качестве третьих лиц привлечены Ковалев Дмитрий Геннадьевич, г. Ессентуки, Агапова Людмила Владимировна, г. Ессентуки, Зуев Роман Александрович, г. Ессентуки, Колпаков Александр Васильевич, г. Ессентуки, Котышков Андрей Николаевич, г. Ессентуки, Зрянин Роман Геннадьевич, г. Ессентуки.

Решением суда от 22.08.2013 заявленные требования Обществ удовлетворены  частично.

Признано недействительным решение Управления от 29.12.2012 № 93 о признании ОАО «Ессентукигоргаз», ОАО «Ставрополькрайгаз» (ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь»), ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» нарушившими п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Признаны незаконными и отменены постановления Управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 18.04.2013 № 258, 260 и  от 26.04.2013 № 259.

Производство по делу в части требований ОАО «Ессентукигоргаз» и ОАО «Ставрополькрайгаз» (ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь») о прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием административного правонарушения прекращено.

Не согласившись с решением суда,  Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просит его отменить. Считает, что Управлением доказан факт ущемления Обществами прав контрагентов, в результате прекращения поставки газа.

В своих отзывах на апелляционную жалобу Общества не согласны с доводами, изложенными в апелляционной жалобе Управления. Считают выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представители Обществ возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просили оставить решение суда без изменения.

Представитель Красиков А.Э. в судебном заседании сообщил, что в связи с принятием нового Устава, ОАО «Ставрополькрайгаз» сменило наименование на  ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь». Представил суду дополнительные документы по делу подтверждающие изменение наименования Общества, заявил ходатайство о приобщении представленных документов к материалам дела.

Протокольным определением, ходатайство представителя ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь» - удовлетворено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что на основании  поступивших в адрес Управления  обращений Агаповой Л.В. (ул. Курская, 1 б, кв. 4, г. Ессентуки), Зуевой Р.А. (ул. Курская, 1 б, кв. 5, г. Ессентуки), Зряниной Р.Г. (ул. Курская, 1 б, кв. 6, г. Ессентуки), Колпаковой А.В. (ул. Курская, 1 б, кв. 9, г. Ессентуки) и Катышковой А.Н. (ул. Курская, 1 б, кв. 11, г. Ессентуки) на действия ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» по прекращению поставки природного газа в их квартиры, проведена проверка.

По результатам проведенного антимонопольного расследования в действиях ОАО «Ессентукигоргаз», ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» и ОАО «Ставрополькрайгаз» (ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь»)  были установлены признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании чего было возбуждено дело №93 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Управления от 29.12.2012 по делу № 93 ОАО «Ессентукигоргаз», ОАО «Ставрополькрайгаз» (ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь»)  и ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» признаны нарушившими пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В отношении ОАО «Ессентукигоргаз», ОАО «Ставрополькрайгаз» (ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь») и ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» были возбуждены дела об административном правонарушении.

18.04.2013  заместителем руководителя Управления Сапуновым Д.Н. вынесено постановление о наложение штрафа по делу об административном правонарушении № 258, которым ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 650000 рублей.

18.04.2013 заместителем руководителя Управления Сапуновым Д.Н вынесено  постановление № 260 в отношении ОАО «Ессентукигоргаз», признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 650000 рублей.

26.04.2013 заместителем руководителя Управления Сапуновым Д.Н. вынесено постановление о наложение штрафа по делу об административном правонарушении №259, которым ОАО «Ставрополькрайгаз» (ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 48286771 рубль 50 копеек.

Не согласившись  с вынесенным решением и постановлениями Управления, ОАО «Ессентукигоргаз», ОАО «Ставрополькрайгаз» (ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь»)  и ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» обратились в арбитражный суд с заявлениями.

Суд первой инстанции при вынесении оспариваемого решения исходил из следующего.

ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» осуществляет поставку и реализацию природного газа в Ставропольском крае. Услуги газоснабжения не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами). В Ставропольском крае ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» осуществляет покупку и поставку сетевого природного газа. Является единственным в Ставропольском крае поставщиком сетевого природного газа, занимает доминирующее положение и включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %.

Услуги газоснабжения, то есть транспортировку газа потребителям по сетям низкого давления представляет в крае единственное предприятие - ОАО «Ставрополькрайгаз» (ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь»). Данная услуга в соответствии с ст. 4. Закона РФ «О естественных монополиях» является сферой деятельности естественной монополии, а ОАО «Ставрополькрайгаз» (ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь») является субъектом естественной монополии.

ОАО «Ставрополькрайгаз» (ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь») состоит в региональном реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 % по позиции «услуги по транспортировке и распределению по сетям газоснабжения среди потребителей» с долей на рынке более 65 % в географических границах Ставропольского края.

Услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газовых сетей, оборудования, приборов в Ставропольском крае оказывают горгазы и райгазы на основании агентских договоров с ОАО «Ставрополькрайгаз» (ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь»). Каждое из этих предприятий имеет долю 100 % в географических границах городов или районов края.

ОАО «Ессентукигоргаз» предоставляет услуги сетевого газоснабжения: эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт внутридомовых газопроводов и газового оборудования. Общество состоит в региональном реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, и занимает доминирующее положение по позиции «услуги сетевого газоснабжения: эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт внутридомовых газопроводов и газового оборудования» с долей на рынке более 65 % в географических границах г. Ессентуки.

Таким образом, ОАО «Ставрополькрайгаз» (ОАО «Газпром газораспределение Ставрополь»), ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» и ОАО «Ессентукигоргаз» занимают доминирующие положения на соответствующих товарных рынках.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производстве товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами  Правительства Российской Федерации нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлено, что запрещено экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

Нарушением антимонопольного законодательства являются не любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, а только те, которые направлены на сохранение или укрепление своего положения на соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных методов, наносящих ущерб конкурентам и (или) иным лицам.

Для состава указанного правонарушения необходимо наличие следующих условий: хозяйствующий субъект, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и совершение им действия (бездействия), характеризующегося как злоупотребление доминирующим положением.

Суд первой инстанции обоснованно отказал Управлению в признании нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по следующим основаниям.

Поставка природного газа жильцам многоквартирного дома по адресу: г. Ессентуки, ул. Курсовая, 1б осуществляется на основании договоров поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, заключенных между абонентами и поставщиком газа (ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь»).

В целях выполнения обязанностей поставщика газа, ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» заключило с газораспределительной организацией (ОАО «Ставрополькрайгаз») договор транспортировки газа населению на бытовые нужды по газораспределительным сетям № 35-2-0001/10 от 22.11.2012.

Нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно выводам антимонопольного органа, выразилось в бездействии ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», повлекшему к ущемлению прав и законных интересов добросовестных потребителей газа.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии вины ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в нарушении законных интересов потребителей газа. Управление