Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 по делу n А15-1185/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                           

13 ноября 2013 года                                                                            Дело №А15-1185/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2013  года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ООО              «Даг-С-газ» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.07.2013 по делу  № А15-1185/2013  (судья З.Т.Тагирова)

по  заявлению ООО «Даг-С-газ» о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по РД от 19.042013 №33 о наложении штрафа в размере         30 000 рублей,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дагестанская компания по реализации сжиженных углеводородных газов» (далее - ООО «Даг-С-газ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан (далее - управление, административный орган) от 19.04.2013 №33 о привлечении общества к административной ответственности о наложении по части 2 статьи 8.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской федерации (далее - КоАП РФ, Кодекс) штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что не доказано событие административного правонарушения, а так же административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Решением от 29.07.2013 суд первой инстанции в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан от 19 апреля 2013 года №33 о наложении на ООО «Дагестанская компания по реализации сжиженных углеводородных газов» (ООО «Даг-С-газ») по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ штрафа в размере 30 000 рублей отказал.

Решение суда мотивировано тем, что в деянии ООО «Дагестанская компания по реализации сжиженных углеводородных газов» усматриваются признаки административного правонарушения.

Не согласившись с таким решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

По мнению заявителя, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка представленным в дело доказательствам, неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела.

Отзыв на апелляционную  жалобу не поступал.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, заявитель и управление в судебное заседание 13.11.2011 полномочных представителей не направили. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие заявителя и управления в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан от 29.10.2012 №115 утвержден План контрольно-надзорной деятельности управления на 2013 год.

В сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2013 год, размещенный на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, включено проведение Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан проверки деятельности ООО «Дагестанская компания по реализации сжиженных углеводородных газов» в марте месяце сроком - 20 рабочих дней.

26.02.2013 управление издало приказ №23/5 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Дагестанская компания по реализации сжиженного углеводородных газов» (367025, РД, Карабудахкентский район, пос. Манас, производственная база ООО «Нефтегазсинтез») за период с 12.03.2013 по 08.04.2013, срок проведения проверки - 20 рабочих дней. Проведение проверки поручено: Рамазанову Б.М. - начальнику отдела экологического надзора, Максудовой И.М. -ведущему специалисту-эксперту отдела экологического надзора, Муртазалиеву А.Х. -заместителю начальника отдела надзора за земельными ресурсами за ООПТ и в сфере охоты. К проведению проверки в качестве экспертов привлечены: представители ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РД» начальника отдела Дубиновская Л.П., заместитель начальника Хизриева Р.М., главный специалист Адакова А.М., главный специалист Булачева А.М. (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.517255 от 28.10.2011 выдан Федеральным Агентством по технологическому регулированию и метрологии).

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами по предупреждению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Управление направило обществу письмо от 26.02.2013 №05-380 с приложением образца доверенности и приказа плановой проверки №23/5 от 26.02.2013, в котором указано, что с 12.03.2013 по 08.04.2013 намечена плановая проверка в отношении ООО «Даг-С-газ» по соблюдению требований природоохранного законодательства, и предложено законному представителю общества с надлежаще оформленными полномочиями (доверенностью) с 12.03.2013 по 08.04.2013 принять участие в проводимой проверке и административном производстве и представить необходимые для проверки документы.

Указанное письмо, направленное обществу по юридическому адресу (заказное письмо с уведомлением о вручении №36700060065531), почтовое отделение связи возвратило управлению без вручения адресату.

В связи с возвратом управление 18.03.2013 нарочно вручило обществу названное выше письмо от 26.02.2013 №05-380 вместе с копией приказа от 26.02.2013 №23/5 и образцом доверенности, об этом имеются на экземпляре указанных письма и приказа управления оттиск штампа общества с входящей датой «18.03.2013» и учиненная подпись получателя Рашевской С.Н.

Из акта проверки от 08.04.2013 №05-06-01/2013 следует, что настоящая проверка госинспекторами управления проведена на основании приказа от 26.02.2013 №23/5 в присутствии директора общества Джаватова А.М., ведущего инженера ПТО Хуциева К.К., юриста Мужаидова М.А. и акт составлен 08.04.2013 в 10 час.00 мин.

Результаты проверки отражены в указанном акте проверки, подписанным госинспекторами Рамазановым Б.М., Максудовой И.М. и Муртазалиевым А.Х., которым установлено следующее.

В ходке проверки (срок проведения проверки - 20 рабочих дней с 12 марта по 08 апреля 2013 года) установлено, что общество имеет производственные площадки: административные здания расположены в г. Махачкале по ул. Буганова, 15 и ул. Атаева, 7 «а»; газонаполнительные станции: Махачкалинская ГНС г. Махачкала, район УЗК, Каспийская ГНС г. Каспийск, ул. Хизроева, 21, Дербентская ГНС г. Дербент, ул. Нинашвили; Кизлярская ГНС г. Кизляр, ул. Набережная, 1; имеются на балансе 2 единицы автотранспорта; на территории газонаполнительных станций обследованы объекты негативного воздействия на окружающую среду - резервуарные парки для хранения сжиженного углеводородного газа, насосно-компрессорные отделения, эстакады для перекачки топлива из ж/д цистерн в резервуары, сливно-наливные колонки для перекачки топлива из резервуаров в автоцистерны; количество резервуаров в г. Махачкале - 26 шт. по 50 м , г. Каспийске - 10 шт. по 25 м , г. Дербенте - 9 шт. по 50 м , г. Кизляре - 6 шт. по 50 м ; ООО «Даг-С-газ» для отопления административного здания используется природный газ, котельная расположена по адресу: ул. Буганова, 15; на предприятии выявлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; при осуществлении производственной деятельности предприятия в атмосферу поступают загрязняющие вещества - при перекачке и хранении сжиженного топлива (пропан, бутан), при сжигании топлива (природного газа) в котельной - оксиды азота и углерода; в ООО «Даг-С-газ» не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, отсутствует проект нормативно-допустимых выбросов в атмосферу; на предприятии не организована и не осуществляется производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, не составлялась отчетность по охране атмосферного воздуха, не ведется первичный учет за выбросами по формам ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3; в процессе деятельности на предприятии образуются отходы I-IV класса опасности – отработанные люминесцентные лампы, твердые бытовые отходы, смет с территории, промасленная ветошь и другие отходы: у предприятия отсутствуют паспорта опасных отходов, договоры на вывоз отходов, передачу отходов сторонним организациям на праве собственности, на предприятии не ведутся журналы учета и движения отходов, не представляется своевременно отчетность об образовании, использовании, обезвреживании отходов; на предприятии не организована и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами, отсутствует документация по порядку производственного контроля в области обращения отходов;

на предприятии отсутствуют лица, ответственные за проведение производственного экологического контроля;

выброс загрязняющих веществ в атмосферу (от котельной и газонаполнительного оборудования - пропан, бутан, оксиды азота, оксиды углерода) осуществляется без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, нарушены статьи 14, 22, 25, 30 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 11, 18, 19, 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; общество в процессе производства оказывает негативное воздействие на окружающую среду (выброс в атмосферу загрязняющих веществ, размещение отходов); за 4 квартал 2012 года своевременно не внесена плата за окружающую среду за негативное воздействие на окружающую среду, нарушены статья 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статья 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и статья 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Из акта проверки также следует, что директором общества Джаватовым А.М. было принято решение подписывать материалы проверки лично самим без доверенных лиц, и им поручено юристу и ведущему инженеру ПТО Мужаидову М.А. и Хусуеву К.К. принять участие в проверке, 08.04.2013 госинспекторами Максудовой И.М. и Муртазалиевым А.Х. материалы проверки представлены директору для ознакомления и подписания, который с материалами проверки ознакомился, от подписи отказался, распорядился не принимать материалы нарочно, просил передать материалы проверки почтой.

Из протокола об административном правонарушении от 08.04.2013 №05-06-07/2013, составленного государственным инспектором управления Максудовой И.М. в присутствии директора общества Джавадова А.М., усматривается следующее.

В ходе проведения проверки ООО «Даг-С-газ» (срок проведения проверки - 20 рабочих дней с 12 марта по 08 апреля 2013) установлено, что общество имеет производственные площадки, расположенные по адресам: административные здания -г. Махачкала по ул. Буганова, 15 и ул. Атаева, 7 «а», газонаполнительные станции -Махачкалинская ГНС г. Махачкала, район УЗК, Каспийская ГНС г. Каспийск, ул. Хизроева, 21,-Дербентская ГНС г. Дербент, ул. Нинашвили, Кизлярская ГНС г. Кизляр, ул. Набережная, 1, имеются на балансе 2 единицы автотранспорта.

На Махачкалинском участке ГНС в районе расположения компрессорной станции выявлено место сброса газового конденсата. Сброс производится на рельеф местности в углубленную яму глубиной 0,2 м и площадью 2,25 м2. Для определения негативного воздействия на окружающую природную среду представителями филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- «ЦЛАТИ по РД» 26.03.2013 отобраны пробы почвы и донных отложений с места сброса газового конденсата. При отборе проб присутствовал представитель ООО «Даг-С-газ» ведущий инженер ПТО Хусуев К.К. Нарушены статья 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды» и статья 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

В этом протоколе имеется удостоверенные подписью госинспектора Максудовой И.М. запись об ознакомлении с протоколам директора общества Джавадова А.М. с протоколом и разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4 и 25.5 КоАП РФ, с которыми последний ознакомился, подписать их и получить копию протокола отказался.

Определением от 08.04.2013 госинспектор управления Максудова И.М., рассмотрев материалы дела от 08.04.2013 №05-06-07/2013 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, назначила рассмотрение дела об административном правонарушении на 15 час. 10 мин. 19.04.2013 по адресу: г. Махачкала, ул. Буганова, 17 «б», кабинет №1 . Акт проверки от 08.04.2013 №05-06-01/2013, протокол об административном правонарушении от 08.04.2013 №05-06-07/2013 и определение от 08.04.2013 направлены в адрес общества по почте заказным письмом с уведомлением о вручении от 08.04.2013 №05-819 и вручены последнему 12.04.2013.

19.04.2013 на основании указанного выше протокола об административном правонарушении старший госинспектор управления Рамазанов Б.М. в отсутствие извещенного законного представителя общества вынес постановление №33 о признании ООО «Дагестанская компания по реализации сжиженных углеводородных газов» (ООО «Даг-С-газ») виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в связи с уничтожением плодородного слоя почвы (превышена в отобранных пробах почвы фоновая концентрация по нефтепродуктам 15,8 раз, железа 1,4 раза, цинка 1,53 раза, меди 2,1 раза).

Указанное постановление заказным письмом с уведомлением о вручении административный орган направил по почте обществу и вручено последнему 24.04.2013.

С постановлением управления от 19.04.2013 №33 о наложении