Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А63-10238/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании решения и действий (бездействий) незаконными полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

22 октября 2013 года                                                                              Дело № А63-10238/2012                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Фантазия» (г. Георгиевск, Ставропольский край, ИНН 2635003930, ОГРН 1022601167478), индивидуального предпринимателя Зубрицкой Л.М. (г. Георгиевск, Ставропольский край, ИНН 262501533705, ОГРНИП 307262534600115)

к администрации г. Георгиевска (г. Георгиевск, Ставропольский край, ИНН 2625021960, ОГРН 1022601173319), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),

о признании недействительным постановления администрации г. Георгиевска от 11.10.2010 № 1577 «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка (г. Георгиевск, ул. Мира, 12)»; действия администрации незаконными; признании отказа администрации г. Георгиевска об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка в г. Георгиевске, по ул. Мира, 12/5 на кадастровой карте (плане) территории незаконным; об обязании администрации г. Георгиевска в месячный срок утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью фирме «Фантазия», индивидуальному предпринимателю Зубрицкой Л.М. схему расположения земельного участка в г. Георгиевске, по ул. Мира, 12/5, с кадастровым № 26:26:011213:85; об обязании администрации г. Георгиевска провести землеустроительные и межевые работы по адресу: г. Георгиевск, ул. Мира, 12, земельного участка с кадастровым № 26:26:011213:72, с учетом норм федерального законодательства; ФГУ «Земельная кадастровая палата по СК» признать сведения о границах и точках координат, имеющихся в государственном кадастре недвижимости на земельный участок в г. Георгиевске по ул. Мира, 12 с кадастровым № 26:26:011213:72 недействительным, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Георгиевская управляющая компания» (г. Георгиевск, Ставропольский край, ИНН 2625031920, ОГРН 1062625008159), собственников многоквартирного дома, расположенного на спорном земельном участке по ул. Мира, 12, в г. Георгиевске в лице представителя Лукиенко В.И.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью фирма «Фантазия»: Зубрицкая Л.М. (директор);

от индивидуального предпринимателя Зубрицкой Л.М.: Зубрицкая Л.М. (лично);

от собственников многоквартирного дома: председатель совета многоквартирного                дома 12, по ул. Мира, в г. Георгиевск: Лукиенко В.И. (по доверенности);

от администрации г. Георгиевска: представитель Попова О.В. по доверенности от 10.01.2013;

от Пузиковой Л.П.: Пузикова Л.П. (лично);

от Скворцовой К.В.: Скворцова К.В. (лично);

от Тупиченко Н.Н.: Тупиченко Н.Н. (лично);

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма «Фантазия» (далее по тексту – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Георгиевска (далее по тексту - администрация), о признании постановления «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка (г. Георгиевск, ул. Мира, 12)» № 1577 от 11.10.2010 недействительным, действия администрации незаконными; об обязании администрацию провести землеустроительные и межевые работы земельного участка по адресу: г. Георгиевск, ул. Мира, 12, с кадастровым № 26:26:011213:72, с учетом норм федерального законодательства; признать отказ администрации в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в г. Георгиевске, ул. Мира, 12/5 на кадастровой карте (плане) территории незаконным; администрации в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории земельного участка в г. Георгиевске, ул. Мира. 12/5, с кадастровым № 26:26:011213:85 директору ООО фирме «Фантазия», индивидуальному предпринимателю Зубрицкой Л.М.; Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю признать сведения государственного кадастра недвижимости о границах и точках координат, имеющихся в кадастре недвижимости на земельный участок в г. Георгиевске, ул. Мира,12, с кадастровым № 26:26:011213:72, недействительными (с учетом уточненных требований).

Определением от 20.06.2012 в качестве соистца привлечена индивидуальный предприниматель Зубрицкая Л.М. (далее по тексту – предприниматель).

Решением от 23.10.2013 судом удовлетворено ходатайство о восстановлении процессуального срока подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, действий администрации незаконными. Производство по делу в части требования предпринимателя о признании отказа администрации г. Георгиевска об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в г. Георгиевске, ул. Мира, 12/5, на кадастровой карте (плане) территории незаконным; администрации г. Георгиевска в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории земельного участка в г. Георгиевске, ул. Мира, 12/5, с кадастровым номером 26:26:011213:85 ИП Зубрицкой Л.М. прекращено. В остальной части заявленных требований общества отказано. Одновременно, с общества в доход федерального бюджета взыскано 4 000 рублей государственной пошлины.

Общество с ограниченной ответственностью «Георгиевская управляющая компания», общество с ограниченной ответственностью фирма «Фантазия» и  индивидуальный предприниматель Зубрицкая Л.М. не согласились с решением суда и подали апелляционные жалобы, в которых просили его отменить, принять по делу новый судебный акт.

10.12.2012 определением суда апелляционные жалобы приняты к производству и назначены к совместному рассмотрению в судебном заседании на 30.01.2013.

30.01.2013 в судебном заседании в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителем общества с ограниченной ответственностью фирма «Фантазия» и предпринимателем заявлено ходатайство о фальсификации заявления от 30.09.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления его в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: г. Георгиевск, ул. Мира, 12.

06.03.2013 в судебном заседании Зубрицкой Л.М. представлено ходатайство от собственников многоквартирного дома № 12 по ул. Мира в г. Георгиевске Ставропольского края о привлечении их к участию в деле. Одновременно, Зубрицкая Л.М. ходатайствовала о привлечении её по делу как физического лица-собственника имущества в многоквартирном доме.

Определением от 24.04.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, одновременно, привлек к делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований 123 собственника многоквартирного дома, расположенного г. Георгиевске по ул. Мира, 12.

Определением от 17.07.2013 производство по данному делу приостановлено в связи с назначением почерковедческой экспертизы.

Определением суда от 22.08.2013 производство по делу возобновлено. Судебное заседание назначено на 18.09.2013.

Определением от 18.09.2013 суд апелляционной инстанции истребовал из администрации, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оригиналы документов, в соответствии с которыми принято постановление № 1577 от 11.10.2010 «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка (г. Георгиевск, ул. Мира, 12)», на основании которого решался вопрос о правах участников общедолевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме, изменения границ земельного участка под многоквартирный жилой дом, изменения разрешенного использования земельного участка; протокол № 3 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Георгиевск, ул. Мира, 12, от 14.12.2008 и листы голосования к нему; решение Георгиевского городского суда от 26.05.2009; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории;  оригинал землеустроительного дела земельного участка под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Мира, 12, выполненный по муниципальному контракту № 8/407 от 13.08.2008; оригиналы журналов входящей и исходящей корреспонденции за 2010. У Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Георгиевска истребованы оригиналы журналов регистрации входящей и исходящей корреспонденции за 2010.

До рассмотрения заявленных требований от общества с ограниченной ответственностью «Георгиевская управляющая компания» поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представители сторон озвучили свои позиции по заявленным требованиям.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, выслушав представителей сторон, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив, представленные суду доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации № 1657 от 24.12.1993 «Об утверждении материалов по инвентаризации, землеустройству и выдаче Госакта на право бессрочного (постоянного) землепользования для ТОО «Фантазия» ТОО «Фантазия» (правопредшественнику общества) для производственной деятельности предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 670 кв.м., о чем выдан государственный акт № 51.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 01.12.2010 № 2600/501/10-412222 в государственный кадастр недвижимости 09.07.2008 внесен кадастровый № 26:26:011213:85 с указанием местоположения земельного участка установленного относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Мира, 12/5), разрешенное использование: для производственной деятельности, площадь: 670 кв.м., сведения о регистрации прав отсутствуют; особые отметки: границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии решением общего собрания участников общества от 26.11.2002 по акту приема-передачи общество передало в собственность Зубрицкой Л.М. объекты недвижимости: двухкомнатную квартиру № 99 литера «А», общей площадью 68,7 кв.м. с кадастровым № 26:26:0:0:139/170:0099./А; магазин литера «А1», пристройка, площадь 74,1 кв.м. с кадастровым № 26:26:0:0:139/170:0001-2/А1; ателье литера «А», литера «А1», 1 этаж, пристройка, площадь 174 кв.м. с кадастровым № 26:26:0:00:139/170:0003-6,/А1, 1016-17./А1, 1014-15./А, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Мира, 12.

На основании акта приема-передачи от 26.11.2002 Зубрицкая Л.М. зарегистрировала право собственности на указанные объекты. Данный факт подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26-АЕ 818959 от 04.05.2009, 26-АЕ 512235 от 22.09.2008, 26-АЖ 057765 от 11.11.2009, 26-АЕ 234313 от 26.11.2007.

На основании постановлений администрации № 489 от 09.06.2008, № 534 от 19.06.2008, № 778 от 27.08.2008, № 456 от 27.04.2011 земельному участку и нежилым зданиям присвоен порядковый номер 12/5.

В последующем администрация постановлениями № 426 от 07.04.2011 и № 522 от 27.04.2011 отменила указанные постановления.

В 2008 Зубрицкая Л.М. неоднократно обращалась в администрацию с заявлениями о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым № 26:26:011213:85, площадью 670 кв.м., расположенный под нежилыми зданиям магазина и ателье «Фантазия» в г. Георгиевске, по ул. Мира, 12/5.

13.11.2008 администрация сообщила Зубрицкой Л.М., что оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность, не имеется.

Решением от 26.05.2009 Георгиевский городской суд Ставропольского края в удовлетворении исковых требований Зубрицкой Л.М. о признании бездействия администрации по передаче права собственности на земельный участок незаконными и возложении на администрацию города обязанности по передаче права собственности на земельный участок путем выкупа на основании договора купли-продажи отказал. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый Зубрицкой Л.М. земельный участок, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Мира, 12/5, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме и в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации входит в состав общего имущества многоквартирного жилого дома.

08.09.2010 предприниматель обратилась в администрацию о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, местоположение: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Мира, 12/5, кадастровый № 26:26:011213:85.

В письме № 02-15/3035 от 04.10.2010 администрация, сославшись на выводы, содержащиеся в решении Георгиевского городского суда от 26.05.2009, отказала предпринимателю в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Георгиевск, ул. Мира, 12/5.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.12.2010 по делу № А63-10999/2010 в удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации, выразившееся в отказе согласования схемы, уточнения и согласования на кадастровом плане территории границ расположения земельного участка в г. Георгиевске по ул. Мира, 12/5 с кадастровым № 26:26:011213:85, для целей дальнейшей реализации вещных прав было отказано. Судебный акт мотивирован тем,