Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2008 по делу n А63-8621/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и  находятся в пользовании Сельскохозяйственного производственного кооператива «Куршавский», у которого спорные земельные участки в установленном порядке не изымались.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 10.11.1999 № 664 «Об образовании государственных природных заказников краевого значения» образован государственный природный заказник краевого значения «Лиман». Месторасположение определено: Андроповский район, в 5 км на юг от с. Куршава. Площадь заказника: 1100 гектаров, из них водная поверхность – 358 га, 500-метровая охранная береговая зона (суша) – 742 га. Землепользователем участка площадью 1100 гектаров является Сельскохозяйственный производственный кооператив  «Куршавский» Андроповского района. Заказник образован без изъятия земельных участков у землепользователя ( л.д. 80  том 1).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.11.2000 № 208-п «Об утверждении положений о государственных природных заказниках краевого значения» утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Лиман», которым определены профиль заказника, режим и охрана заказника, запрещаются определенные виды деятельности и устанавливаются обязанности землепользователя на территории заказника. Территория заказника в обязательном порядке учитывается при разработке планов экономического и социального развития, комплексных  схем землеустройства и районных планировок. Организации и граждане, причинившие вред объектам животного мира заказника и нарушившие установленный режим, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством ( л.д. 81-83 том 1, л.д. 61-62 том 2).

Как видно из землеустроительного дела Государственного учреждения « Центр по выполнению  работ и оказанию услуг природоохранного назначения» 2003 года и технического задания, утвержденного начальником Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природопользования России по Ставропольскому краю, были проведены работы по установлению границ заказника «Лиман» и межевание границ с землепользователем СПК «Куршавский» (л.д.55-77 том 2 ).

Из сообщения заместителя министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Манина С.Ф. от 23.01.2006 № 04/6-11 в адрес  главы администрации Андроповского муниципального района Рогачева В.Я. усматривается,  что Министерством проводится работа по уточнению и обновлению кадастра особо охраняемых природных территорий – заказников в районе Кавказских Минеральных Вод с последующем утверждением кадастра, в связи с чем Администрации необходимо представить отсутствующие правоустанавливающие документы по заказнику «Лиман», так как в соответствии с действующим законодательством заказники могут быть включены в кадастр только при наличии пакета правоустанавливающих документов. В настоящее время категория земель по указанным участкам определена как земли сельскохозяйственного назначения

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Губернатором и Правительством Ставропольского края был осуществлен перевод земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1100 гектаров, расположенных в Андроповском районе  в 5 км на юг от села Куршава, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, однако границы заказника краевого значения «Лиман» надлежащим образом не были утверждены, правоустанавливающие документы надлежащим образом оформлены, а поэтому земли заказника не были внесены в кадастр особо охраняемых природных территорий на момент принятия Постановления от 28.12.2006 № 103.

В то же время Администрация Андроповского района была поставлена в известность об оформлении правоустанавливающих документов на государственный природный заказник краевого подчинения «Лиман» и о том, что 1100 гектаров земли являются особо охраняемой природной территорией.

Из выписки из государственного кадастра особо охраняемых природных территорий Ставропольского края по состоянию на 1 октября 2007 года усматривается, что заказник краевого значения «Лиман» внесен в государственный кадастр (л.д. 37, том 2).

Статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации определен общий порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). В пункте 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002  № 808 утверждены «Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного Кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить земли особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

Пунктом 6  статьи 27 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что  оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статей 8 и 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки  из земель сельскохозяйственного назначения  и передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков в соответствии с принятыми ими актами, устанавливающими процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Однако, при предоставлении земельных участков в аренду заявителю,  администрацией Куршавского сельсовета были допущены следующие  нарушения  требования действующего законодательства.

Решением Совета Андроповского муниципального района от 15.09.2006 № 23/203-1 органам местного самоуправления муниципальных образований поселений Андроповского района были переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на срок с 18.09.2006 по 31.12.2006, а на основании постановления администрации Куршавского сельсовета Андроповского района от 28.12.2006 № 103 «Об утверждении проекта границ земельных участков и предоставления их в аренду ООО «Отечественное оружие» были утверждены проекты границ указанных земельных участков и земельные участки предоставлены ООО «Отечественное оружие» в аренду сроком на 15 лет (л.д.21,28, том 1).

Судом установлено, что земельный участок общей площадью 2 043 579 кв.м, кадастровый номер 26:17:071501:0151, расположенный  примерно в 5 км  по направлению на юг от жилого дома 108 по ул. Красная с. Куршава, расположен в пределах 1100 гектаров земли заказника «Лиман» и  является особо охраняемой природной территорией.

Как установлено судом первой инстанции в отношении земельных участков общей площадью 35 616 кв.м, кадастровый номер 26:17:071501:0152, расположенного примерно в 4,7 км на юго-запад от жилого дома 108 по ул. Красная с. Куршава, и общей площадью 68 829 кв.м, кадастровый номер 26:17:071501:0153, расположенного в 4,6 км на юго-запад от жилого дома 108 по ул. Красная с. Куршава,  предоставленных для размещения охотничьего хозяйства и относящихся к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» - отсутствуют публикации в газете относительно их предполагаемого предоставления в аренду. Кроме того, указанные земельные участки относятся к землям заказника «Лиман» и они не могут быть предоставлены для ведения охотничьего хозяйства.

Более того, в протоколе № 1 от 11.04.2006 заседания постоянно действующей аукционной комиссии по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков, указано о предоставлении в аренду только участка общей площадью  2 043 579 кв.м кадастровый номер 26:17:071501:0151,  расположенный примерно в 5 км по направлению на юг от жилого дома 108 по ул. Красная с. Куршава, сведений о предоставлении земельных участков площадью 35 616 кв.м  и 68 829 кв.м не имеется,  тогда как постановлением от 28.12.2006 № 103 в аренду предоставлены 4 земельных участка (т.1,  л.д. 27, 28).

При этом судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы Общества о том, что по земельным участкам площадью 35 616 кв.м и 68 829 кв.м не было дано объявлений, в связи с отсутствием сведений о размерах и месторасположении земельных участков, поскольку в аренду могут быть предоставлены только земельные участки прошедшие кадастровый учет с соблюдением законно установленной процедуры.

По участкам, относительно которых имеются публикации – в извещении о проведении торгов на право заключения договора аренды, отсутствуют сведения (информация) о режиме и охране государственного природного заказника краевого значения «Лиман», установленный пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808.

Кроме того, как видно из сообщения администрации муниципального образования Куршавского сельсовета, опубликованного в газете «Призыв» № 84 от 28.10.2006,  администрация сообщила о предоставлении в аренду земельного участка площадью 42 000 кв.м из государственных земель, расположенных примерно в 7-8 км в восточном направлении от жилого дома 2 по ул. Красная ст. Воровсколесской, а предоставила земельный участок общей площадью 41 683 кв.м, кадастровый номер 26:17:071501:0157, расположенный примерно  в 5,3 км по направлению на юго-запад от жилого дома 108 по ул. Красная с. Куршава для размещения ОТФ (л.д. 24-25, 28, том 1)

Судом первой инстанции установлено, что на земельном участке площадью 41 683 кв.м находятся объекты недвижимости, состоящие из здания кошары, дома животновода и складского помещения, права собственности на которые надлежащим образом не оформлены.

Следовательно, при надлежащем оформлении права собственности на объекты  недвижимости собственник приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник, согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 13.07.2001 № 136-п утвержден Порядок предоставления в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в Ставропольском края, по которому предоставление территории, акватории осуществляется на основании решения Правительства Ставропольского края, принимаемого в форме постановления. Территории могут быть предоставлены в пользование юридических лиц по заявке, которая вместе с установленными документами подается  в