Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 по делу n А15-432/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Факт сброса с канализационных коллекторов в черте г.Дербента по ул. Х.Тагиева в районе оздоровительного комплекса «Маяк» неочищенных и необезвреженных стоков в Каспийское море предприятие не оспаривает.

Как следует из устава унитарного муниципального предприятия «Дербентговодоканал», утвержденного и зарегистрированного постановлением главы администрации г.Дербента от 27.06.2000 №55/1, учредителем предприятия является администрация г.Дербента (п.1.2). Основной целью деятельности предприятие является содержание и эксплуатация инженерных объектов и сетей, обеспечивающих в интересах жителей и юридических лиц на территории города, деятельность водопроводной и канализационной систем города (пункт 2.1,2.2 2.1.1 устава). Все имущество предприятия находится в муниципальной собственности г.Дербента и закреплено согласно договору заключенному с Комитетом по управлению имуществом г.Дербента за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Согласно материалам дела и пояснениям директора предприятия, данным в судебном заседании, сброс неочищенных стоков с городских канализационных коллекторов г.Дербента в Каспийское море осуществлялось в момент проведения отделом рейдовой проверки 29.01.2013 по причине, что канализационные коллектора, по которым проводилась транспортировка стоков на очистные сооружения канализации г.Дербента, были разрушены во время подъема уровня воды в море в 1996 году. С указанной даты и на день проверки указанные коллектора не были восстановлены их собственником - администрацией г.Дербента, поскольку на их восстановление средств в местном бюджете администрации города не было, их восстановление - это дорогостоящие работы.

В обязанности предприятия согласно его уставу входит содержание и эксплуатация инженерных объектов и сетей, обеспечивающих в интересах жителей и юридических лиц на территории города деятельность водопроводной и канализационной систем города, но не -их восстановление. В обязанности администрации города входит восстановление канализационных систем.

Судом установлено, что сброс неочищенных и необезвреженных стоков с канализационной системы города прямым выбросом в море происходит не по вине предприятия, а - по независящим от него объективным обстоятельствам в связи со смывом их морем и отсутствием у администрации города необходимых денежных средств на их восстановление.

Постановлением администрации городского округа «город Дербент» (далее -администрация) от 06.07.2011 №688 «О передаче территории очистных сооружений канализации со зданиями и сооружениями» в связи с производством строительно-монтажных работ на объекте «Строительство очистных сооружений канализаций в г. Дербент», включенном в Федеральную целевую программу «Юг России» (2008-2013 годы), Управлению земельных и имущественных отношений указано вывезти из хозяйственного ведения предприятия территорию недействующих очистных сооружений канализации со зданиями и сооружениями и передать МУП «УКС администрации г.Дербент» в пользование на период строительства. По акту приема-сдачи от 21.07.2011, подписанному предприятием и МУП «УКС администрации г.Дербент», произведен прием -сдачи имущества и территории очистных сооружений канализации.

В Федеральном государственном учреждении «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Республике Дагестан»

15.04.2004 за №348 зарегистрирована выданная УМП «Дербентгорводаканал» лицензия на право пользования недрами №00336 МАХ ВЭ - на добычу пресных подземных вод на Дербентском месторождении пресных подземных вод со сроком окончания действия лицензии - 31.12.2007. Неотъемлемой составной частью названной лицензии является соглашение об условиях пользования недрами в целях добычи пресных подземных вод на Дербентском месторождении пресных подземных вод (приложение №1 к лицензии МАХ №00336 ВЭ). Управлением по недропользованию по РД дополнением №1 к указанному соглашению 13.12.2007 срок действия лицензии МАХ 00336 ВЭ был продлен до 01.01.2013 и соглашением №2 31.01.2013 продлен до 01.02.2020.

Пунктом 3 названного выше соглашения об условиях пользования недрами в целях добычи пресных подземных вод на Дербентском месторождении пресных подземных вод (приложение №1 к лицензии МАХ №00336 ВЭ) предусмотрено, что на протяжении всего срока действия лицензии владелец лицензии - УМП «Дербентгороводоканал» обязан соблюдать режим отбора и водоотведения: объема добычи воды в количестве не более 4750 тыс.м3/год, 13013м№/сутки, водоотведения- 5950 м3/год, 16301,4 м3/сутки в Каспийское море без очистки.

Изложенное свидетельствует о том, что по вышеизложенным основаниям пунктом 3 соглашения об условиях пользования недрами в целях добычи пресных подземных вод на Дербентском месторождении (приложение №1 к лицензии серии МАХ №00336 ВЭ) Главным управлением природных ресурсов МПР России предприятию было разрешено водоотведение стоков без очистки в Каспийское море в количестве 5950 м3 в год.

Из административного материала не следует, в каком объеме осуществлялся сброс неочищенных стоков в море на момент проверки, то есть, что превышал объема сброса, предусмотренного в названном соглашении. И это соглашение в установленном законном порядке никем не оспорено и не признано незаконным.

Письмами от 12.10.2011 №29, 29.05.2012 №354 предприятие обращалось в МУП «УКС администрации» г.Дербента и МКУ «Дирекция единого заказчика-застройщика» ГО г.Дербента по вопросам необходимости включения в план восстановления канализационных коллекторов и реконструкции насосной станции «Загородная». Другие обращения в администрацию города по вопросам восстановления канализационных систем города, которые находились в архиве предприятия, согласно пояснениям руководителя предприятия не представилось возможным представить по делу в связи с тем, что выпавшие в 2009 году и в начале октября 2011 года в г.Дербенте ливневые осадки смыли архив предприятия.

Муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция единого заказчика-застройщика» городского округа «город Дербент» (далее - учреждение) письмом от 30.05.2013 подтвердило, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2008 №10 и постановления Правительства Республики Дагестан от 25.08.2008 №304 строительство, реконструкция очистных сооружений канализации г. Дербента включено в Федеральную целевую программу «Юг России 2008-2013 годы», и строительство начато в 2008 году. По состоянию на 01.01.2013 освоение составляет 352080,0 тыс. рублей, остаток -892906,0 тыс.рублей, на 2013 год предусмотрены средства в сумме 7850,0 тыс.рублей.

В ответ на обращения предприятия строительство двух канализационных коллекторов и насосных станций «Мамедбековская» и реконструкция насосной станции «Загородная» включены в Федеральную целевую программу «Юг России 2008-2013 годы» и осуществляется их строительство с 2008 года. Данное обстоятельство подтверждается письмом учреждения от 07.06.2013 №62 и разработанным МУП «Горпроект» проектом (объектная смета №6/4) «Канализационные коллекторы, напорный канализационный коллектор от консервного комбината до насосной станции «Загородная».

Согласно названному выше письму строительство двух линий самотечных коллекторов и двух линий напорных коллекторов, реконструкция и ввод в эксплуатацию насосной станции «Мамедбековская», реконструкция насосной станции «Загородная» планируется в 2014-2015 годах.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у предприятия не имелась реальная возможность.

Однако суд первой инстанции не в полной мере учел то, что статья 8.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом первой инстанции установлено, что сброс неочищенных и необезвреженных стоков с канализационной системы города прямым выбросом в море происходит не по вине предприятия, а - по независящим от него объективным обстоятельствам в связи со смывом их морем и отсутствием у администрации города необходимых денежных средств на их восстановление.

Из материалов дела видно, что коллектора и сооружения хозяйственно-фекальной канализации находятся в хозяйственном ведении УМП «Дербентгорводоканал». В обязанности предприятия согласно его уставу входит содержание и эксплуатация инженерных объектов и сетей, обеспечивающих в интересах жителей и юридических лиц на территории города деятельность водопроводной и канализационной систем города.

Данные обстоятельства указывают на обязанность предприятия принимать все необходимые и зависящие от него меры по надлежащему  оказанию услуг водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, довод предприятия об отсутствии принятых им обязательств по надлежащему оказанию услуг водоснабжения и водоотведения, а так же содержанию и эксплуатации инженерных объектов и сетей опровергается материалами дела.

Поскольку 29.01.2013 в районе оздоровительного комплекса «Маяк» по ул. Х.Тагиева г. Дербента предприятием допущено нарушение природоохранного законодательства, то есть в прибрежной полосе водоохраной зоны Каспийского моря был обнаружен сброс неочищенных и необезвреженных вод с городских канализационных коллекторов в Каспийское море, чем оказывается отрицательное влияние на состояние морской среды в рыбохозяйственном водоеме, то в деянии предприятия содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, а именно нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанции не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами Управления в рамках предоставленных законом полномочий, в присутствии представителя Общества. Назначенное наказание соответствует санкции за совершение данного правонарушения.

При назначении административного наказания административным органом были учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предприятия в полном размере.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.06.2013 по делу № А15-432/2013 отменить. Апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления УМП «Дербентгорводоканал» - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Д.А. Белов                                                                                             

Судьи                                                                                                            Л.В. Афанасьева

                                                                                                                       М.У. Семенов