Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2008 по делу n А63-8621/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 апреля 2008 года                                                                                                         г. Ессентуки

Дело № А63-8621/2007-С7-21

Апелляционное производство № 16АП-386/2008 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 09 апреля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 апреля 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судьи: Винокурова Н.В., Цигельников И.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Казаковой Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Отечественное оружие» село Курсавка Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2008  по делу № А63-8621/2007-С7-21

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Отечественное оружие»

к администрации Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, Прокуратуре Ставропольского края,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Ставропольского края, Министерство природных ресурсов Ставропольского края, администрация Муниципального образования Андроповского района

о признании недействительными постановления главы администрации от 29.06.2007 № 46, протеста прокурора от 29.06.2007 № 7-04-2006,

при участии в судебном заседании:

от истца – ООО «Отечественное оружие» - Балалаев А.В. по доверенности от 10.01.2008,  Рабцун А.Т. по доверенности от 09.04.2008;

от ответчика – администрации Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края – глава администрации Шамрицкий Н.М. и Дядюра М.И. по доверенности от 12.09.2007 № 211.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Отечественное оружие» (далее – ООО «Отечественное оружие», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Куршавского сельсовета Андроповского района, Прокуратуре Андроповского района Ставропольского края о признании недействительным постановления главы администрации от 29.06.2007 № 46, протеста прокурора от 29.06.2007 № 7-04-2006.

Определением суда от 13.08.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее Минимущества СК), Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (далее – Управление), Министерство природных ресурсов Ставропольского края (далее Минприроды), а определением от 20.09.2007 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Муниципального образования Андроповского района Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2008 в части требований о признании недействительным протеста прокурора Андроповского района Ставропольского края от 29.06.2007 № 7-04-2006 производство по делу прекращено. В удовлетворении требований о признании недействительным постановления главы администрации Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от 29.06.2007 № 46 «Об отмене постановления главы администрации Куршавского сельсовета от 28.12.2006 № 103 «Об утверждении проекта границ земельных участков и предоставления их в аренду ООО «Отечественное оружие» отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Постановление главы администрации Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от 28.12.2006 № 103 принято с превышением полномочий, поэтому Постановлением от 29.06.2007 № 46 «Об отмене постановления главы администрации Куршавского сельсовета от 28.12.2006 № 103» были устранены нарушения действующего земельного законодательства.  

Не соглашаясь с указанным решением, ООО «Отечественное оружие» подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2008 по делу № А63-8621/2007-С7-21 и принять новый судебный акт об удовлетворении требования общества.  Заявитель считает решение суда первой инстанции вынесено незаконно и необоснованно, основанным на неправильном применении норм материального и процессуального права. Суд первой инстанции не исследовал в полном объеме обстоятельства дела.

Представители Общества с ограниченной ответственностью «Отечественное оружие» доводы апелляционной жалобы поддержали, просят решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования.

Представители администрации Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края с апелляционной жалобой не согласны, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.           1

Представители Прокуратуры  Ставропольского края и Андроповского района, третьих лиц - Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Ставропольского края, Министерство природных ресурсов Ставропольского края, администрация Муниципального образования Андроповского района, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2008 по делу № А63-8621/2007-С7-21 в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с решением Совета Андроповского муниципального района Ставропольского края от 15.09.2006 № 23/203-1 органам местного самоуправления муниципальных  образований поселений Андроповского муниципального района Ставропольского края переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В состав таких муниципальных образований вошел Куршавский сельсовет Андроповского района Ставропольского края.

В газете «Призыв» № 18 от 11.03.2006 было опубликовано объявление о том, что в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальное образование Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края сообщает о наличии земельного участка общей площадью 2 053 000 кв.м, прочих угодий, находящихся к югу от села Куршава и предлагает его заинтересованным лицам на праве аренды.

ООО «Отечественное оружие» обратилось с заявкой на заключение договора аренды на указанный в объявлении земельный участок площадью 2 053 000 кв.м, а также на земельный участок площадью 35 616 кв.м и земельный участок площадью 68 829 кв.м, в отношении которых не было публикаций.

11.04.2006 Протоколом № 1 заседания постоянно действующей аукционной комиссии по продаже земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков  ООО «Отечественное оружие» в лице законного представителя Рабцун Н.М. было определено арендатором.

В газете «Призыв» № 84 от 28.10.2006 администрация муниципального образования Куршавского сельсовета сообщила о поданном заявлении по предоставлению в аренду земельного участка площадью 42 000 кв.м из государственных земель, собственность на который не разграничена, расположенного примерно в 7-8 км в восточном направлении от жилого дома 2 по ул. Красная ст. Воровсколесской, и предложила заинтересованным лицам указанный земельный участок на праве аренды.

Постановлением Главы администрации Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от 28.12.2006 № 103 «Об утверждении проекта границ земельных участков и предоставлении их в аренду ООО «Отечественное оружие» утверждены проекты границ следующих земельных участков:

1. Общей площадью 2 043 579 кв.м, кадастровый номер 26:17:071501:0151 расположенный по адресу: примерно в 5 км по направлению на юг от жилого дома с. Куршава, ул. Красная, 108 для размещения охотничьего хозяйства, согласно прилагаемому плану и относящегося к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

2. Общей площадью 35 616 кв.м, кадастровый номер 26:17:071501:0152, расположенный по адресу: примерно в 4,7 км. на юго-запад от жилого дома с. Куршава, ул. Красная, 108 для размещения охотничьего хозяйства, согласно прилагаемому плану и относящегося к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

3. Общей площадью 68 829 кв.м, кадастровый номер 26:17:071501:0153, расположенный по адресу: примерно в 4,6 км на юго-запад от жилого дома с. Куршава, ул. Красная, 108 для размещения охотничьего хозяйства, согласно прилагаемому плану и относящегося к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

4. Общей площадью 41 683 кв.м., кадастровый номер 26:17:071501:0157, расположенный по адресу: примерно в 5,3 км  на юго-запад от жилого дома с. Куршава, ул. Красная, 108 для размещения ОТФ, согласно прилагаемому плану и относящегося к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

Указанным постановлением ООО «Отечественное оружие» земельные участки  предоставлены в аренду сроком на 15 лет для размещения охотничьего хозяйства и ОТФ, специалисту по земельным ресурсам и землеустройству поручено подготовить проекты договоров аренды земельных участков для их заключения в установленном законом порядке.

28.12.2006 между муниципальным образованием Куршавского сельсовета Андроповского района в лице главы муниципального образования Шамрицкого Н.М. и ООО «Отечественное оружие» в лице директора Рабцун Н.М. были заключены договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения № 8, № 9, № 10, № 11.

29.06.2007 прокурором Андроповского района Ставропольского края принесен протест № 7-04-2006 на постановление Главы администрации Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от 28.12.2006 № 103, в котором указано, что постановление принято с нарушением статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Губернатора Ставропольского  края от 10.11.1999 № 664 «Об образовании государственных природных заказников краевого значения», которым объявлен государственным природным заказником краевого значения «Лиман» земельный участок, предоставленный в пользование Общества,  Закона Ставропольского края « Об охоте и охотничьем хозяйстве Ставропольского края», которым предусмотрено, что для  ведения охотничьего хозяйства и организации охоты необходимы долгосрочная лицензия и договор на предоставление охотничьих угодий, отсутствующие у ООО «Отечественное оружие», а администрация  Куршавского сельсовета не имеет полномочий на предоставление земельных участков в аренду для ведения охотничьего хозяйства.

Постановлением  Главы администрации Куршавского сельсовета Андроповского района № 46 от 29.06.2007 отменено постановление от 28.12.2006 № 103 «Об утверждении проекта границ земельных участков и предоставления их в аренду ООО «Отечественное оружие». Администрацией Куршавского сельсовета предложено  ООО «Отечественное оружие» расторгнуть договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения № 8, № 9, № 10, № 11 от 28.12.2006.

Считая постановление от 29.06.2007 № 46 и протест прокурора № 7-04-2006 нарушающими требования законодательства, права и законные интересы ООО «Отечественное оружие» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных актов.

Согласно пункту 1 статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации  и иные лица  вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными   решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ и указаний в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ» разъяснений,   основанием для признания недействительным ненормативного  акта органа местного  самоуправления  является  одновременно  как его несоответствие  закону  или  иному правовому  акту,  так и  нарушение указанным  актом гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

Следовательно, для признания Постановления администрации Куршавского сельского совета от 29.06.2007 № 46 недействительным, суду необходимо установить, что акт не соответствует действующему законодательству или ненормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что Постановление администрации Куршавского сельского совета от 29.06.2007 № 46 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества, а поэтому является  законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьями  7 и 8 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации  подразделяются на категории, отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся  в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным Законом от 21.12.2004 № 172 -ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Судом установлено и не оспаривается сторонами,  что  все земельные участки, переданные ООО «Отечественное оружие», расположены на территории Куршавского сельского совета Андроповского района Ставропольского края, являются землями сельскохозяйственного назначения