Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2013 по делу n А22-1101/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           

14  октября   2013  года                                                                            Дело № А22-1101/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября  2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  14 октября  2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей: Баканова А.П., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Министерства финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия   на решение  Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.07.2013  по делу № А22-1101/2013                                   

по  исковому заявлению  открытого акционерного общества «Калмгаз» (ИНН 0814042970, ОГРН 1030800746206)

 к Министерству финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (ИНН 0814055778, ОГРН 1020800765094)

 о взыскании затрат, связанных с предоставлением льгот по оплате за потребленный газ педагогическим работникам Ики-Бурульского района РК, в размере 926 676 рублей 71 копеек,

третьи лица: Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Отдел социальной защиты населения Министерства здравоохранения социального развития Республики Калмыкия по Ики-Бурульскому району, Министерство финансов Республики Калмыкия (судья   Джамбинова Л.Б.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Калмгаз» (далее – истец, общество, ОАО «Калмгаз»)  обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с исковым  заявлением к Министерству финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – ответчик, министерство)  о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов России за счет средств казны Российской Федерации затрат,  связанных с предоставлением льгот по оплате за потребленный газ за период январь-июль 2010 года педагогическим работникам Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, в размере 926 676,71 рублей.

Решением  Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.07.2013  по делу           № А22-1101/2013 исковые требования  общества удовлетворены частитчно.

С Российской Федерации в лице Министерства финансов России за счет  средств казны Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия в пользу открытого акционерного общества «Калмгаз» взысканы  затраты, связанные с предоставлением льгот  педагогическим работникам Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, по государственному контракту на финансирование мер социальной поддержки педагогическим работникам № 324  от 24.05.2010,  с января по июль 2010 года, в размере 785 319 руб. 25 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 706 руб., всего 804 025 руб. 25 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований открытого акционерного общества «Калмгаз» отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.07.2013  по делу  № А22-1101/2013,   министерство обратилось  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции  отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований   общества.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается  на то, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, кроме того, при принятии решения судом нарушены нормы материального права.

Как указывает заявитель, в силу положений действующего законодательства надлежащим ответчиком по возмещению ОАО убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате электроэнергии, является Республика Калмыкия.

Законом Республики Калмыкия  N 396-Ш-З   от 21 декабря 2007 г.  "Об образовании в Республике Калмыкия" (с изменениями от 29 декабря 2008 г., 11 августа, 25 декабря 2009 г., 25, 29 июня 2010 г.) в ст. 10 определено, что «педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Порядок и условия предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются Правительством Республики Калмыкия. Размер компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может быть менее объема мер социальной поддержки, предусмотренного Законом Российской Федерации "Об образовании".

Постановлением Правительства Республики Калмыкия  № 437 от 25 ноября 2009 г.   (далее - Постановление № 437)  утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений сельской местности, рабочих поселков (поселков городского типа) по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия  № 231 от 26 июля 2010 г. «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений сельской местности, рабочих поселков (поселков городского типа)" определено, что органы соцзащиты возмещают расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам путем перечисления им ежемесячной денежной компенсации.

Настоящий Порядок определяет правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам. Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия осуществляет расходование средств республиканского бюджета на оказание социальной поддержки педагогическим работникам в пределах средств, определенных сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, а также лимитами бюджетных обязательств.

Министерство финансов Республики Калмыкия при поступлении средств республиканского бюджета в пределах средств, определенных сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, предоставляет в Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия расходное расписание на перечисление денежных средств на распорядительный лицевой счет Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия.

Согласно п. 1 Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных постановлением Правительства РФ  № 377 от 27.06.2003   (далее - Правила № 377), Правила № 377 определяют порядок предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов, предусмотренных абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона № 3266-1.

В соответствии с Правилами № 377 Минфин России предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами РФ отчетов о фактически произведенных расходах.

Согласно Правилам № 377 субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объема финансирования расходов на эти цели, утверждаемых в установленном порядке.

Компенсация льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности в соответствии с Правилами № 377 приказом Минфина РФ  № 68н от 25.07.2003  должна производиться за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением из федерального бюджета при соблюдении условий, установленных Правилами.

Заявитель указывает, что финансирование расходов, связанных с реализацией положения абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ № 3266-1, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, при этом понесенные расходы подлежат возмещению из бюджета РФ.

Кроме того, в соответствии с заключенным Соглашением между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия Республике от 13.04.2010 выделяется дополнительная финансовая помощь в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в сумме 142 млн. руб. Правительство республики приняло на себя обязательство по финансированию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая специалистов, проживающих в сельской местности.

  Министерство ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы  в отсутствие своего представителя.

 Иные лица, участвующие в деле,  извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их  отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.07.2013  по делу № А22-1101/2013  проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе,    изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что  решение  Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.07.2013  по делу № А22-1101/2013                                     следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, между ОАО «Калмгаз» (далее – Поставщик) и Министерством здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (далее - Заказчик), Отделом социальной защиты населения Министерства здравоохранения социального развития Республики Калмыкия (далее – Плательщик)  заключен государственный контракт № 324 от 24.05.2010 на финансирование мер социальной поддержки педагогическим работникам.

Согласно государственному контракту поставщик принял на себя обязательство по предоставлению льгот по оплате за потребленный газ, исходя из фактически произведенных расходов природного газа потребителями на основании представленного Плательщиком списка работников, согласно расчетам, а также реестров на электронных цифровых носителях (CD, флеш-карты). В свою очередь Плательщик принял на себя обязательство своевременно и в полном объеме оплачивать Поставщику предоставленные в соответствии с государственным контрактом льготы по оплате за природный газ.

Во исполнение условий договора ОАО «Калмгаз» в период с 01.01.2010 по 30.07.2010 предоставило льготы по оплате природного газа для отопления педагогическим работникам учреждения в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (далее – Закон об образовании).

Исходя из расчета истца за указанный период сумма задолженности за бесплатно поставленный природный газ педагогическим работникам Ики-Бурульского района РК составила 926 676, 71 рублей (с учетом НДС 18 %).

В подтверждение понесенных расходов и их размера Истец представил реестр – расчет граждан, которым предоставлялись льготы при оплате природного газа, документы,  являющиеся основанием предоставления льгот в соответствии с Законом об образовании, счета-фактуры за спорный период об объемах отпущенного газа, копии сводных реестров и списки работников учреждения.

Ссылаясь на то, что неполученные доходы, связанные с предоставлением в спорный период льгот по оплате природного газа гражданам в соответствии с Законом об образовании, не компенсированы в сумме 926 676,71 рублей (с учетом НДС 18 %), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтвержден материалами дела и Минфином не оспаривается.

Суд  первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ указано, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации         № 3266-1  от  10.07.1992 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном Российской Федерацией, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части  совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливается законодательными актами субъектов