Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А15-1166/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

26 сентября  2013 года                                                                                 Дело № А15-1166/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября  2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Сулейманова З.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Росприроднадзора по РД на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.07.2013 по делу № А15-1166/2013  (судья Тагирова З.Т.)

по  заявлению ООО «Газпром трансгаз Махачкала»

к Управлению Росприроднадзора по РД о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2013 №36

о наложении штрафа и незаконным предписания от 08.04.2013 №02/01-08/2013

при участии в судебном заседании:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» - Темиров Т.А. по доверенности от 30.04.2013 № 63-д, Ахмедов М.О. подоверенности от 01.04.2013 № 56-д,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Республике Дагестан (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2013 №36 о наложении штрафа в размере 400 000 рублей и незаконным предписания от 08.04.2013 №02/01-08/2013 об устранении нарушений.

Определением от 03.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление по недропользованию по Республике Дагестан.

Решением от 08.07.2013 постановление Управления Росприроднадзора по РД от 22 апреля 2013 года №36 о наложении на ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ штрафа в размере 400 000 рублей признано незаконным и отменено полностью; предписание Управления Росприроднадзора по РД от 08 апреля 2013 года №02/01-08/2013 об устранении нарушений в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований признано незаконным.

Не согласившись с таким решением суда, Управление Росприроднадзора по РД обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 08.07.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение от 08.07.2013 суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от Управления Росприроднадзора по РД поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании представители общества возражали против доводов апелляционной жалобы, просили  решение от 08.07.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 10.08.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании совместного постановления Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - Минприроды РФ) и Правительства Республики Дагестан от 07.07.2003 №150-п и от 18.08. 2003 №240 (Приложение №3 МАХ 11681 НР) в связи с реорганизацией предприятия «Дагестангазпром» РАО «Газпром» путем его преобразования - изменения его организационно - правовой формы на ООО «Каспийгазпром» выданная предприятию «Дагестангазпром» РАО «Газпром» лицензия МАХ №00103 НР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи газа, конденсата и нефти на месторождении с остаточными запасами «Ачи-Су» переоформлена на ООО «Каспийсгазпром».

В Минприроды Российской Федерации 05.09.2003 №1707/МАХ 11681НР и в Минприроды Республики Дагестан 24.09.2003 №316 зарегистрирована переоформленная на ООО «Каспийсгазпром» лицензия серии МАХ 11681 НР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи газа, конденсата и нефти на месторождении с остаточными запасами «Ачи-Су», расположенном в Карабудахкентском районе РД.

Приложение №1 к названной лицензии МАХ №11681 НР - лицензионное соглашение об условиях пользования недрами в целях геологического изучения и добычи газа, конденсата и нефти на месторождении с остаточными запасами «Ачи-Су», состоящее из 9-ти пунктов) подписано в 2003 году заместителем Минприроды РФ, заместителем председателя Правительства РД и генеральным директором ООО «Каспийгазпром».

Приказом Управления по недропользованию по Республике Дагестан (далее- Дагестаннедра) от 17.04.2008 №31 в связи с изменением наименования пользователя недр ООО «Каспийсгазпром» на ООО «Газпром трансгаз Махачкала» лицензия МАХ 11681 НР переоформлена на ООО «Газпром трансгаз Махачкала» и 06.05.2008 за №491 в Дагестаннедра зарегистрирована выданная ООО «Газпром транс газ Махачкала» лицензия серии МАХ №00474 НР на право пользование недрами с целью геологического изучения и добычи газа, конденсата и нефти на месторождении с остаточными запасами «Ачи-Су», расположенном в Карабудахкентском районе РД, со сроком действия -31.12.2014.

На основании приказа Дагестаннедра от 10.10.2009 №80 и статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» Дагестаннедра и ООО «Газпром транс газ Махачкала» в 2009 году заключили дополнительное соглашение №1 к лицензионному соглашению об условиях пользования недрами в целях геологического изучения и добычи газа, конденсата и нефти на месторождении с остаточными запасами «Ачи-Су» (приложение №6 к лицензии МАХ №00474 НР).

Из дополнительного соглашения №1 к лицензионному соглашению об условиях пользования недрами в целях геологического изучения и добычи газа, конденсата и нефти на месторождении с остаточными запасами «Ачи-Су» (приложение №6 к лицензии МАХ №00474 НР), зарегистрированного Дагестаннедра 19.01.2010 №75, усматривается следующее:

пункт 8.4 лицензионного соглашения (приложение №1 к лицензии МАХ №00474 НР) изложен в следующей редакции: «в 2010 году ввести в опытно-промышленную эксплуатацию скважину №150Г»;

пункт 8.5 лицензионного соглашения (приложение №1 к лицензии МАХ №00474 НР) изложен в следующей редакции: «До 1- го квартала 2004 года разработать и утвердить проект опытно-промышленной эксплуатации месторождения с определением сроков и объемов дальнейших работ по обустройству месторождения».

Распоряжением (приказом) руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан от 12.02.2013 №18/2 назначена плановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (367030, РД, г. Махачкала, ул. О.Булача) со сроком с 12.03.2013 по 08.04.2013. Предмет данной проверки - это соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами и по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Пунктом 3 данного распоряжения (приказа) проверку указано провести в составе

Абдуллаева М.А. - старшего государственного инспектора, Ибрагимова З.К. - госинспектора отдела геологического контроля и охраны недр, Сурхаева О.С. - ведущего госинспектор отдела экологического контроля. К проведению проверки в качестве экспертов привлечен представитель экспертных учреждений заместитель начальника отдела ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РД» Хизриев Р.М.

Уведомлением о проведении контрольных мероприятий от 12.02.2013 №02-245, направленным по почте и врученным 14.02.2013, управление уведомило общество о проведении в период с 12.03.2013 по 08.04.2013 включительно плановой выездной проверки по соблюдению обществом требований Федерального законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Руководителю общества одновременно предложено к 12.03.2013 представить полномочным лицам управления, проводящим проверку, все необходимые для проведения проверки документы и принять участие в проводимой проверке.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 08.04.2013 №02-01-08/2013, составленного должностными лицами управления Абдуллаевым М.А., Ибрагимовым З.К. и Сурхаевым О.С., составленного в присутствии представителя общества Абдурагимова З.А. - руководителя группы по охране окружающей среды и энергосбережения доверенность от 12.03.2003, усматривается следующее:

для геологического изучения и добычи газа, конденсата и нефти на месторождении с остаточными запасами «Ачи-Су», расположенном в Карабудахкентском районе РД, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» выдана лицензия МАХ 00474 НР сроком до 31.12.2014;

в ходе проверки установлено, что общество не выполнило в полном объеме условия дополнительного соглашения №1 к лицензии МАХ 00474 от 19.01.2010, а именно:

- пункт 1.2 - в 2010 году ввести в опытно-промышленную эксплуатацию скважину №150г «Ачи-Су» - не выполнен;

- пункт 1.3 - до 1-го квартала 2010 года разработать (актуализировать) и утвердить проект опытно-промышленной эксплуатации месторождений с определением сроков и объемов дальнейших работ по обустройству месторождения - не выполнен;

нарушены статья 20 и пункт 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» (далее - Закон «О недрах».

08 апреля 2013 года на основании акта проверки от 08.04.2013 старшим государственным инспектором управления Абдуллаевым М.А. обществу выдано предписание №02/01-08/2013 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований, согласно которому ООО «Газпром трансгаз Махачкала» предписано разработать (актуализировать) и утвердить проект опытно-промышленной эксплуатации месторождения «Ачи-Су» с определением сроков и объемов дальнейших работ по обустройству месторождения и приступить к опытно-промышленной эксплуатации скважины №150г «Ачи-Су» в срок до 10.07.2013.

08 апреля 2013 года старшим госинспектором управления Абдуллаевым М.А. в присутствии представителя общества Абдурагимова З.А. составлен протокол об административном правонарушении №02/01-08/2013, из которого усматривается следующее:

для геологического изучения и добычи газа, конденсата и нефти на месторождении с остаточными запасами «Ачи-Су», расположенном в Карабудахкентском районе РД, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» выдана лицензия МАХ 00474 НР сроком до 31.12.2014;

в ходе проверки установлено, что общество не выполнило в полном объеме условия дополнительного соглашения №1 к лицензии МАХ 00474 от 19.01.2010, а именно:

- пункт 1.2 - в 2010 году ввести в опытно-промышленную эксплуатацию скважину №150г «Ачи-Су» - не выполнен;

- пункт 1.3 – до 1-го квартала 2010 года разработать (актуализировать) и утвердить проект опытно-промышленной эксплуатации месторождений с определением сроков и объемов дальнейших работ по обустройству месторождения - не выполнен; нарушены статья 20 и пункт 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах»; за совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.04.2013 №02/01-08/2013, назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении №02/01-08/2013 на 22.04.2013 на 12 час. 00 мин. по адресу: РД, г. Махачкала, ул. Буганова, 17 «Б», кабинет №20.

Извещением от 08.04.2013 №02-822 руководителю общества предложено явиться в Управление Росприроднадзора по РД 22.04.2013 по адресу: РД, г. Махачкала, ул. Буганова, 17 «Б», 2-й этаж, кабинет №20.

В связи с отказом руководителя группы по охране окружающей среды и энергосбережения Абдурагимова З.А. от подписания и получения акт проверки от 08.04.2013 предписание от 08.04.2013, протокол об административном правонарушении от 08.04.2013, определение от 08.04.2013 и извещение от 08.04.2013 направлены обществу почтой, которые вручены последнему 15.04.2013.

По результатам рассмотрения названного выше административного дела в присутствие руководителя группы по охране окружающей среды и энергосбережения общества Абдурагимова З.А. управление постановлением от 22.04.2013 №36 общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено ему административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлено