Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n А63-14231/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-14231/2012

23 сентября 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06 мая 2013г.  по делу № А63-14231/2012,

 по заявлению Управления ветеринарии Ставропольского края г. Ставрополь, ОГРН 1082635001723,

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОГРН 1052600261120,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное учреждение Ставропольского края «Ставропольская краевая станция по борьбе с болезнями животных» г. Ставрополь,

о признании незаконными и отмене предписаний от 29.08.2012 № 11-15/27/18 и от 16.10.2012   № 11-15/27/31,

о признании незаконными результатов проверки Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и отмене предписания от 16.10.2012 № 11-15/27/31 (судья Борозинец А.М.),

при участии  в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю – Козлов А.М. по доверенности от 20.09.2013 № ФССК-АО-03-17/55 и Таранух Д.А. по доверенности от 27.05.2013 № ФССК-ИК-03-17/19;

от Управления ветеринарии Ставропольского края – Горбатенко А.А. по доверенности от 30.07.2013 №01-03/3430.

УСТАНОВИЛ:

Управление ветеринарии Ставропольского края обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю от 29.08.2012 № 11-15/27/18 и признании незаконными результатов проверки Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и отмене предписания от 16.10.2012 № 11-15/27/31 (с учетом требований по объединенным делам).

Определением суда от 13.12.2012 дела № А63-14231/2012 и № А63-16744/2012 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением сводному производству номера А63-14231/2012.

Определением суда от 22.01.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Ставропольского края «Ставропольская краевая станция по борьбе с болезнями животных».

В судебном заседании от 01.04.2013 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил признать незаконными и отменить предписания Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю от 29.08.2012 № 11-15/27/18 и от 16.10.2012 № 11-15/27/31. Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял указанные уточнения требований, разъяснив, что в остальной части заявленных требований производство по делу подлежит прекращению.

Решением суда от 06 мая 2013 года требования удовлетворены частично. 

Предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю от 29.08.2012 № 11-15/27/18 и от 16.10.2012 № 11-15/27/31 признаны недействительными.

 В остальной части заявленных требований производство по делу прекращено.

 Решение мотивированно тем, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю не имеет полномочий по осуществлению контрольно-надзорных мероприятий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением переданных Российской Федерацией субъекту Российской Федерации полномочий, и не может проводить такие проверки в отношении органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».  Для выдачи предписаний отсутствовали основания, так как проверкой не установлены нарушения, требующие устранения путем выдачи предписания.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю (далее – Управление Россельхознадзора по СК) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что  вправе производить контрольные мероприятия, так как является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе и в сфере ветеринарии.

В судебном заседании представитель Управление Россельхознадзора по СК подержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление ветеринарии Ставропольского края представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель Управления ветеринарии Ставропольского края поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителя для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06 мая 2013г.  по делу № А63-14231/2012, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 20.08.2012 Управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю было издано распоряжение № 01-15/27/2279-В о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Управления ветеринарии Ставропольского края, с целью контроля за организацией и исполнением мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Ставропольского края.

Проверка проводилась с 21.08.2012 по 29.08.2012 включительно.

По результатам указанной проверки 29.08.2012 был составлен акт № 11-15/27/18, в котором указано на нарушения заявителем требований Закона Российской Федерации от 14.05.1996 № 4979-1 (ред. от 18.07.2011) «О ветеринарии», выразившихся в том, что не организовано проведение всех мероприятий по предупреждению возникновения АЧС (репрезентативность мониторинговых исследований, не исследуются все павшие свиньи, не контролируется содержание свиней в ЛПХ, биологические отходы утилизируются в местах, не соответствующих ветеринарным требованиям). Кроме того, в нарушение пункта 6.2.1. Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 21.11.1980, осуществлен вывоз свиней в период действия 6-месячных ограничений.

В соответствии с указанным актом, 29.08.2012 Россельхознадзором по СК было выдано предписание № 11-15/27/18, в котором Управлению ветеринарии по Управлению ветеринарии СК предписывалось следующее:

-    предоставить план мониторинга в разрезе районов, хозяйств, КФХ, ЛПХ с учетом репрезентативности до 07.09.2012 года;

-    ежемесячно представлять в Управление Россельхознадзора по СК информацию о количестве павших свиней, результатах их исследований и лабораторий, где проводились исследования до 5 числа каждого месяца;

-    ежемесячно представлять в Управление Россельхознадзора по СК о результатах мониторинговых исследований в разрезе районов, хозяйств, КФХ, ЛПХ до 5 числа каждого месяца;

-    принять меры по недопущению использования мест утилизации биологических отходов, несоответствующих требованиям ветеринарных правил до 28.09.2012;

-    ежемесячно информировать Управление Россельхознадзор по СК о принимаемых мерах по недопущению утилизации биологических отходов в местах, не соответствующих требованиям правил, до 5 числа каждого месяца.

Управление ветеринарии СК, рассмотрев акт проверки от 29.08.2012 № 11-15/27/18, выразило несогласие с результатами проверки и указало в возражениях что, выводы проверки не обоснованы, не подтверждены документально.

  20.09.2012 Управлением Россельхознадзора было издано распоряжение № 01 -15/27/2419-В о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Управления ветеринарии Ставропольского края, с целью своевременного выполнения предписания от 29.08.2012 № 11-15/27/18.Срок проведения проверки установлен с 01.10.2012 по 26.10.2012 включительно.

Согласно акту проверки от 16.10.2012 № 11-15/27/31, который составлен по итогам проведенной проверки, Управление Россельхознадзора по СК установило следующие нарушения законодательства заявителем:

-        неисполнение п.2, п.3., п.5 предписания от 29.08.2012 № 11-15/27/18;

-        воспрепятствование законной деятельности должностных лиц Управления Россельхознадзора по СК по проведению проверки, что заключилось в не предоставлении документов (сведений), по которым можно установить исполнение или неисполнение пункта 4 предписания от 29.08.2012 № 11-15/27/18.

В соответствии с указанным актом 16.10.2012 Россельхознадзором по СК выдано Управлению ветеринарии по СК предписание № 11 -15/27/31 об устранении выявленных нарушений, а именно:

- ежемесячно, в срок до 5 числа каждого месяца, представлять в Управление Россельхознадзора по СК информацию о количестве павших свиней, результатах их исследований и лабораторий, где проводились исследования;

- ежемесячно, в срок до 5 числа каждого месяца представлять в Управление Россельхознадзора по СК сведения о результатах мониторинговых исследований в разрезе районов, хозяйств, КФХ, ЛПХ;

-       в срок до 20.11.2012 принять меры по недопущению использования мест утилизации биологических отходов, не соответствующих требованиям ветеринарных правил;

-       ежемесячно, в срок до 5 числа каждого месяца информировать Управление Россельхознадзор по СК о принимаемых мерах по недопущению утилизации биологических отходов в местах, не соответствующих требованиям.

Не согласившись с указанными действиями Управления Россельхознадзора по СК и вынесенными предписаниями, Управление ветеринарии СК, используя право на обжалование, предусмотренное статьями 198, 207, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с заявлениями в арбитражный суд, которые в дальнейшем были объединены в одно производство.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011) "О ветеринарии" указано, что основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных  болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного надзора.

 Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора) во взаимодействии с ветеринарными службами других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и аккредитованные в установленном порядке специалисты в области ветеринарии.

В соответствии с пунктом 1  Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (ред. от 05.06.2013) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Согласно п. 4 названного Положения, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

  Россельхознадзор осуществляет надзор в установленных законодательством случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы,