Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу n А15-591/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А15-591/2013

20 сентября 2013г.                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013г.,

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2013г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела надзорной деятельности по Кировскому району города Махачкалы УНД ГУ МЧС России по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.06.2013 по делу № А15-591/2013  (судья Ш.М. Батыраев)

по  заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

к отделу надзорной деятельности по Кировскому району города Махачкалы УНД ГУ МЧС России по Республике Дагестан

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 07.03.2013 №22,

При участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги"  – Магомедов Н.Г. по доверенности от 17.09.2012

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице его филиала - Махачкалинского территориального участка Северо - Кавказской Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к отделу надзорной деятельности по Кировскому району города Махачкалы Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Дагестан (далее - заинтересованное лицо, отдел надзорной деятельности, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.03.2013 №22 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного штрафа в размере 150 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа привлечена Махачкалинская транспортная прокуратура.

Решением суда от 21 июня 2013 года постановление отдела надзорной деятельности по Кировскому району города Махачкалы Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Дагестан от 07.03.2013 №22 о привлечении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей признано незаконным и отменено полностью.

Решение мотивированно тем, что общество было лишено возможности воспользоваться правами, предоставленными статьей 28.2 и 25.1 КоАП РФ, поскольку законный представитель не уведомлен, общество не могло возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Не согласившись с принятым решением, отдел надзорной деятельности по Кировскому району города Махачкалы УНД ГУ МЧС России по Республике Дагестан обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что административным органом приняты надлежащие меры по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. 

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.06.2013 по делу № А15-591/2013, следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с планом проверок на 2013 год и на основании распоряжения от 18.01.2013 №20 отделом надзорной деятельности проведена плановая проверка в целях надзора за соблюдением обществом требований пожарной безопасности в здании структурного подразделения филиала общества, расположенном по адресу: г. Махачкала, ул. Комарова, 1.

В   ходе   проверки   выявлены   нарушения   Правил   противопожарного   режима Российской  Федерации,   утвержденных  постановлением  Правительства  Российской Федерации 25.04.2012 №390 (далее - ППРФ №390), следующего характера:

- в административном здании:

Помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п.3 ст. 3 ФЗ "О пожарной безопасности");

Здание не оборудовано системой (установкой) оповещения людей о пожаре (п.3 ст. 4 ФЗ "О пожарной безопасности", п.3 таб. 2 разд. 11 НПБ 104-03, СП 3.13130.2009 таб. 2);

Деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (акт не представлен) (п.21 ППРФ №390);

Не установлено по периметру кровли здания ограждение в соответствие с ГОСТ 25772 (п. 3 с. 4 ФЗ "О пожарной безопасности, п. 8.1 СНиП 21-01-97*);

Пожарный   гидрат,   расположенный   на   территории   объекта   находится   в неисправном состоянии (п. 5.5 ППРФ №390);

Потолок в коридоре первого этажа здания обшит горючим материалом (п. 3 ст. 4 ФЗ "О пожарной безопасности", п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 ст. 52 ФЗ №123);

Разработанные и вывешенные на видных местах схематические и поэтажны планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002 (п. 7 ППРФ №390);

Помещения  здания  не  обеспечены  потребным  количеством  огнетушителей согласно приложению №1 и №2 (п. 70 ППРФ №390);

Электрическая лампочка не оборудована плафоном закрытого исполнения в кабинете мастера (п. 42 ППРФ №390);

Не закрыта защитной изоляционной крышкой электро-распредкоробка в кабинете приемной (п. 42 ППРФ №390);

На огнетушителях, расположенных на объекте, не нанесены белой краской порядковые номера (п. 475 ППРФ №390);

Не заведены паспорта на каждый огнетушитель, установленные на объекте ( п. 475 ППРФ №390);

Не заведен журнал учета первичных средств пожаротушения (огнетушителей) (п.478 ППРФ №390);

На объекте защите отсутствует и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями правил противопожарного режима (п.2 ППРФ №390);

Не предусмотрены ограждения с перилами лестницы выхода на чердак (п. 3 ст. 4 ФЗ "О пожарной безопасности", п. 4.3.4 СП 13130.2009);

- в котельной:

Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 ст. 4 ФЗ "О пожарной безопасности", СП5.13120.2 009 прил. А);

На дверцах шкафов пожарных кранов не указаны: буквенный индекс ПК, порядковые номера и номер вызова пожарной охраны 01 (п.3 ст. 4 ФЗ "О пожарной безопасности", п. 4.15 НПБ 151-00):

Пожарные шкафы не оборудованы поворотными кассетами (п. 3 ст. 4 ФЗ "О пожарной безопасности", п. 3.8 * НПБ 151-00);

Конструкция пожарного шкафа не обеспечена естественной вентиляцией (п.3 ст. 4 ФЗ "О пожарной безопасности", п. 4.9 НПБ 151-00);

Не производится перекатка рукавов на новую скатку (акты не представлены) (п. 57 ППРФ №390);

Не проверяется работоспособность внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) (п. 55 ППРФ №390);

На огнетушителях, расположенных в помещениях, не нанесены белой краской порядковые номера (п. 475 ППРФ №390);

Не заведены паспорта на каждый огнетушитель, установленный в помещении (п.475 ППРФ №390);

Электрическая лампочка не оборудована плафоном закрытого исполнения в помещении (п. 42 ППРФ №390);

- в цехе

Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 ст. 4 ФЗ "О пожарной безопасности", СП 5.13130.2009 прил. А);

Помещения здания не обеспечены потребным количеством огнетушителей согласно приложениям №1 и №2 (п. 70 ППРФ №390);

В помещениях отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями правил противопожарного режима (п. 2 ППРФ №390);

Электрическая лампочка не оборудована плафоном закрытого исполнения в помещении сварочного цеха (п. 42 ППРФ №390);

Огнетушитель в пожарном щите, расположенного у здания цеха, находится в неисправном состоянии (п. 478 ППРФ №390);

В помещении транспортного цеха огнетушители, отправленные на перезарядку, не заменены соответствующим количеством заряженных огнетушителей (п. 471  ППРФ №390);

В помещениях цехов отсутствуют контейнеры из негорючего материала с закрывающейся крышкой для сбора использованного обтирочного материала (п. 27 ППРФ №390);

Электрическая лампочка не оборудована плафоном закрытого исполнения в помещении токарного цеха (п. 42 ППРФ №390);

Огнетушитель, расположенный в помещении токарного цеха, находится в неисправном состоянии (п. 478 ППРФ №390);

- в боксе

Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 ст. 4 ФЗ "О пожарной безопасности", СП 513130 2009);

Огнетушитель, расположенный в помещении бокса, находится в неисправном состоянии (п. 478 ППРФ №390);

Открыто проложены электрические провода в помещениях (п. 42 ППРФ №390);

Допускается хранение товаров на расстоянии менее 0,5 метров от светильников в помещениях (п. 343 ППРФ №390);

Отсутствует на дверях помещений обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о пожарной безопасности" (п. 20 ППРФ №390);

В   некоторых   помещениях   электровыключатели   установлены   на   горючем основании (п. 42 ППРФ №390).

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.01.2013 № 20.

По данному факту в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях от 28.02.2013 № 50,51,52.

07.03.2013 по итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении отделом надзорной деятельности вынесено постановление №22 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 (далее - ППБ 01 - 03), в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, а также Правилами противопожарного режима Российской Федерации от 25.04.2012 №390.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 37, части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты,