Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу n А18-256/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           

18 сентября 2013  года                                                                               Дело № А18-256/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября   2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  18 сентября  2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жукова Е.В.,

судей: Баканова А.П.,  Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Потаповым М.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянско-фермерского хозяйства Льянова Мустафы Михайловича на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от  24.06.2013  по делу № А18-256/2013

по заявлению главы крестьянско-фермерского хозяйства Льянова Мустафы Михайловича к Министерству экономического развития Республики Ингушетия

об оспаривании решений и действий (бездействия) министерства (судья  Гелисханова Р.З.), 

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства экономического развития Республики Ингушетия – Кодзоев М.- А. Ю. по доверенности № 1987/03 от 28.08.2013;

от Главы крестьянско-фермерского хозяйства Льянова Мустафы Михайловича -  Батаев М.Б.   по доверенности № 06АА0115340 от 10.09.2013;

Льянов Тагир Михайлович – лично,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от  24.06.2013 по делу         № А18-256/2013 в удовлетворении  исковых требований  главы крестьянско-фермерского хозяйства Льянова М.М. (далее – заявитель, глава КФХ Льянов М.М.) к Министерству экономического развития Республики Ингушетия (далее – министерство)  об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от  24.06.2013 по делу  № А18-256/2013, истец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования главы КФХ Льянова М.М.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и неполно исследованы имеющиеся в деле доказательства.  

Как указывает заявитель, согласно итоговому протоколу от 29.11.2012 года Министерство не заключило с заявителем договора. В качестве основания для незаключения договора Министерство сослалось на заключение межведомственной комиссии, образованной Указом главы Республики Ингушетия, согласно которому установлена очевидная невозможность получения ожидаемых результатов при реализации бизнес-проекта.

Истец также указывает, что  ответчик  в суде первой инстанции  отметил, что причиной, по которой главе  КФХ Льянов М.М.  отказано в предоставлении гранта, явилось то, что согласно акту от 06.12.2012 года члена комиссии Куриева И.Б. им представлены недостоверные данные. Апеллянт считает, что Куриев И.Б. с ним не встречался и никем данные у заявителя  не запрашивались.

Апеллянт указывает, что согласно п. 2 Положения гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) с последующим отчетом об их использовании.

Пунктами 8,20,21,22 Положения установлено, что конкурсный отбор проводится Конкурсной комиссией и по результатам рассмотрения заявок выносит решение о победителях конкурсного отбора и на основании протокола комиссии и приказа Министерства о предоставлении гранта в течение 20-ти дней заключается договор о предоставлении гранта с победителями конкурсного отбора.

По результатам конкурсного отбора от 29.11.2012 года Министерство не заключило договор о предоставлении субсидии (гранта) с истцом и обязательства по предоставлению дополнительных документов после принятия конкурсной комиссией решения о предоставлении заключении Договора Положением не предусмотрено.

По мнению  апеллянта,  оснований для отказа в предоставлении субсидии у Министерства не имелись.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители истца пояснили, что поддерживают доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу  - удовлетворить.

Представитель ответчика пояснил, что не признает апелляционную жалобу, поддерживает доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Правильность решения   Арбитражного суда Республики Ингушетия от  24.06.2013 по делу № А18-256/2013   проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от  24.06.2013 по делу № А18-256/2013  следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, постановлением Правительства Республики Ингушетия  № 57 от 20.02.2009 г. утверждена Республиканская целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в республике Ингушетия на 2009 - 2012 гг." (далее - Программа), целью которой является обеспечение равных и благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Государственным заказчиком и разработчиком указанной Программы определено Министерство экономического развития Республики Ингушетия.

Основаниями для разработки Программы явились следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон № 184-ФЗ от 06 октября 1999 г.  "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон № 209-ФЗ  от 24 июля 2007 года  "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 209), Закон Республики Ингушетия № 31-РЗ от 30.12.2008 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Ингушетия", Постановление Правительства Республики Ингушетия  №м 137 от 12 мая 2003 г. "О мерах государственной поддержки организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Ингушетия".

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами и во исполнение приказа Минэкономразвития России  № 223 от 23.04.2012 г.  "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации", приказом Министра экономического развития Республики Ингушетия № 1от 21.10.2011 г. утверждено Положение о порядке предоставления субсидий (грантов) начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела, а именно возмещения части арендных платежей, стоимости приобретенных основных средств, материалов, методической и справочной литературы, обучения сотрудников, программного обеспечения, услуг по его обновлению, услуг по получению патентов, лицензий, свидетельств авторских прав, услуг на рекламу (далее – приказ № 1  от 21.10.2011 г. и Положение Минэкономразвития Ингушетии соответственно).

Положение Минэкономразвития Ингушетии содержит и критерии, и требования, предъявляемые к предпринимателям, участвующим в Программе.

Указом Главы Республики Ингушетия  № 197 от 15.10.2012 г. создана Межведомственная комиссия Республики Ингушетия по конкурсному отбору  заявок начинающих предпринимателей, претендующих на получение субсидии в целях возмещения части затрат по организации собственного дела в 2012 году (далее - Комиссия).

Конкурсный отбор проводится Комиссией. Согласно пункту 3.6. Положения Минэкономразвития Ингушетии конкурсные заявки рассматриваются на Комиссии без участия заявителя.

Объявлен конкурс 2 октября 2012 года на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат.

Льянов М.М. подал заявку на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов 29.10.2012 г. за порядковым номером 606.

Согласно заявлению Льянова М.М. при участии его в конкурсе по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства Министерство экономического развития Республики Ингушетия должно  выплатить ему средства из бюджета Республики Ингушетия в виде субсидии, а он обязан использовать эти средства на указанные цели.

В силу пункта 1.3 Положения процедура конкурсного отбора включает в себя:

- подачу претендентами на получение гранта конкурсной заявки в уполномоченную Министерством экономического развития Республики Ингушетия организацию, осуществляющую функции по приему и проверке конкурсных заявок на предмет соответствия требованиям и условиям настоящего Положения (далее – Уполномоченная организация);

- рассмотрение и принятие решения межведомственной конкурсной комиссией, состав которой утверждается приказом Министерства на основании Указа Главы Республики Ингушетия с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей, по допущенным на конкурсный отбор заявкам претендентов;

- заключение Министерством с победителями конкурсного отбора договоров о предоставлении гранта.

Согласно пункту 4 того же Положения получатель гранта обязан использовать грант исключительно по целевому назначению в соответствии с бизнес-планом и заключенным договором о предоставлении гранта.

Суд  первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.

В соответствии с частью 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

Указанный в заявке адрес местонахождения КФХ не совпадает с адресом, указанным в бизнес-плане «Развитие крестьянско-фермерского хозяйства» (с. Джейрах, ул. Чикова, 12 по заявке, с.п. Джейрах, ул. Чикобава по бизнес-плану).

Согласно пункту 1.7. Положения к конкурсному отбору на предоставление грантов (далее – конкурсный отбор) допускаются вновь зарегистрированные и действующие менее 1 года с момента регистрации начинающие предприниматели, включая крестьянско-фермерские хозяйства и потребительские кооперативы, при условии их отношения непосредственно перед государственной регистрацией в соответствующей организационно-правовой форме к следующей приоритетной целевой группе получателей грантов:

-   зарегистрированные безработные;

- работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

-  работники градообразующих предприятий;

- военнослужащие, уволенные в запас в связи сокращением Вооруженных сил Российской Федерации;

- субъекты молодежного предпринимательства (физические лица в возрасте до 30 лет; юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет, составляет более 50%);

- субъекты малого и среднего предпринимательства, относящиеся к социальному предпринимательству, под которым понимается социально ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем, в том числе обеспечивающих выполнение следующих условий:

а) обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50%; а доля в фонде оплаты труда - не менее 25%;

б) предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах деятельности:

- содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие самозанятости;

- социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях;

- выпуск периодических печатных изданий, а также книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.

В соответствии с вышеизложенным и учитывая прием на работу инвалида II группы Льянова О.Д., 18.10.1969 г.р., глава крестьянско-фермерского хозяйства Льянов М.М. допущен к участию в конкурсном отборе как субъект социального предпринимательства.

На момент подачи конкурсной заявки Льяновым М.М., а точнее 29.10.2012 г., должность «разнорабочий» в представленном бизнес-плане обозначена вакантной.

Однако согласно приказу о приеме работника на работу, трудовому договору и записи в трудовую книжку, представленным в конкурсной документации, 1 июля 2012 года принят на работу по трудовому договору в качестве скотника Льянов О.Д.

Согласно договору купли-продажи сельскохозяйственных животных  от 16.10.2012  продавцом МРС в количестве 53 голов значится Точиев Амирхан Курешович, зарегистрированный в с. Джейрах, ул. Мальсагова, 7, однако согласно приложенной копии паспорта им является Точиев Амирхан Курешевич, зарегистрированный в с. Джайрах. Указанный продавец работает по трудовому договору с Льяновым М.М. с 1 февраля 2000 года (выписка из приказа № 26 от 01.02.2000 г. и выписка из приказа  № 15-К от 17.02.2009 г.).

Согласно вышеуказанному договору,