Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n А63-17401/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

16 сентября  2013 года                                                                           Дело № А63-17401/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Казаковой Г.В., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Физиковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования города Михайловска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2013 по делу № А63-17401/2012 (судья Орловский Э.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Иванова Владимира Петровича (ОГРНИП 310264512500075, г. Михайловск)

к администрации муниципального образования города Михайловска (ОГРН 1022603020550, г. Михайловск), Михайловскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН 1022603021616, г. Михайловск),

третье лицо: администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600631006, г. Михайловск),

о признании незаконными действий по выделению земельного участка в аренду и признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020154:178, признании недействительной регистрационной записи об аренде земельного участка № 26-26-33/018/2011-750 от 14.01.2011,

в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Иванов Владимир Петрович (далее – предприниматель, Иванов В.П.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации муниципального образования города Михайловска (далее – администрация) и Михайловскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – казачье общество) с требованиями (с учетом уточнения требований):

- признать незаконными действия администрации г. Михайловска, выразившиеся в выделении в аренду земельного участка площадью 84 кв. м, кадастровый номер 26:11:020154:178, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Карла Маркса, 77/3, казачьему обществу;

- признать недействительным договор аренды земельного участка площадью 84 кв. м с кадастровым номером 26:11:020154:178, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Карла Маркса, 77/3, заключенный между администрацией и казачьим обществом, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.08.2011 № 26-26-33/018/2011-750.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.05.2013 признан недействительным договор аренды земельного участка площадью 84 кв. м, кадастровый номер 26:11:020154:178, заключенный между администрацией и казачьим обществом. В удовлетворении требования о признании незаконными действий администрации отказано. Взысканы с администрации в пользу Иванова В.П. 2000 руб. судебных расходов, с казачьего общества в пользу Иванова Владимира Петровича - 2000 руб. судебных расходов.

Судебный акт мотивирован тем, что договор аренды заключен с нарушением установленного законом порядка - без проведения торгов. Кроме того, спорный договор аренды  земельного участка заключен неуполномоченным органом.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что обжалуемое решение принято с нарушением норм процессуального права (решение в полном объеме изготовлено с нарушением срока, установленного ст. 176 АПК РФ, суд вышел за пределы заявленных требований, не привлечен к участию в деле Совет Шпаковского муниципального района Ставропольского края, чьи права и интересы затронуты данным судебным актом). Суд незаконно взыскал с администрации и казачьего общества расходы по госпошлине. Судом нарушены нормы материального права. Администрацией соблюдена процедура предоставления в аренду земельного участка, поскольку после опубликования информации о предстоящем выделении на праве аренды земельного участка поступила только одна заявка от казачьего общества, предприниматель заявку в установленный срок не подавал. Таким образом, земельный участок правомерно передан в аренду единственному заявителю.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От администрации г. Михайловска и администрации Шпаковского района поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие. При таких обстоятельствах на основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 17.05.2013 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Иванову В.П. на праве собственности принадлежит здание кафе с магазином, литера «А», расположенное по адресу: г. Михайловск, ул. К. Маркса, 77-а, а также земельный участок с кадастровым номером 26:11:020154:34, площадью 500 кв. м, под этим кафе (свидетельства о государственной регистрации права серии КН26 № 103065 от 25.03.2000, серии 26АА № 177032 от 12.09.2005).

26.09.2003 предприниматель обратился к главе г. Михайловска с заявлением о выделении  дополнительного земельного участка размерами 10 х 10 м по ул. К. Маркса, 77-а для строительства пристройки к основному зданию.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.09.2004 по делу             № А63-2018/2004-С4 признан незаконным отказ администрации в предоставлении Иванову В.П. с проведением торгов земельного участка площадью 100 кв. м для строительства пристройки к основному зданию в г. Михайловске по ул. К. Маркса, 77-а. Также судом признано недействительным постановление главы г. Михайловска от 09.04.2004 № 321 о закреплении за Барановской Г.Н. земельного участка площадью 118,25 кв. м по ул. К. Маркса, 77/1 под строительство юридической консультации и договор аренды этого земельного участка от 09.04.2004 № 376 между администрацией и Барановской Г.Н. Решение суда основано на том, что с заявлениями о предоставлении земельного участка обратились двое претендентов – Иванов В.П. и Барановская Г.Н., но администрацией не было организовано проведение торгов, а земельный участок предоставлен Барановской Г.Н.

Позднее решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.04.2007 по делу № А63-18847/2007-С7 по заявлению Иванова В.П. признано незаконным выделение земельного участка площадью 88 кв. м по ул. К.Маркса в районе дома № 77 Михайловскому казачьему обществу для строительства казачьей управы.

06.10.2008 предприниматель подал в администрацию заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства для последующего предоставления в аренду земельного участка площадью 118,25 кв. м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 26:11:020154:34. К заявлению прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 05.11.2008 № 04-23/5874 администрация сообщила Иванову В.П. о начале подготовки документов по оформлению земельного участка для проведения торгов, объявление о времени и условиях которых будет опубликовано в газете.

Постановлением администрации от 01.10.2010 № 2307 утверждена схема расположения земельного участка площадью 84 кв. м по ул. К. Маркса, 77/3 в                     г. Михайловске под строительство офисного здания.

В октябре 2010 года по заказу администрации проведены кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой, по результатам которых составлен межевой план от 12.10.2010.

02.11.2010 по заявлению администрации на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 84 кв. м по ул. К. Маркса, 77/3 под строительство офисного здания. Земельному участку присвоен кадастровый номер 26:11:020154:178.

В газете «Михайловские вести» № 50 от 10.12.2010 опубликовано сообщение администрации о планируемом выделении на праве аренды земельного участка площадью 84 кв. м по ул. К. Маркса в г. Михайловске для строительства офисного здания.

11.12.2010 казачье общество подало в администрацию заявление от 10.12.2010 о выделении ему в аренду земельного участка площадью 84 кв. м по ул. К.Маркса, 77/3 под строительство офисного здания.

13.01.2011 администрацией вынесено постановление № 11 о предоставлении казачьему обществу земельного участка с кадастровым номером 26:11:020154:178 на праве аренды сроком на 10 лет под строительство офисного здания.

На основании указанного постановления администрацией с казачьим обществом заключен договор № 1 от 14.01.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020154:178 для строительства офисного здания на срок по 13.01.2021. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.08.2011 за номером 26-26-33/018/2011-750.

Ссылаясь на то, что выделенный казачьему обществу земельный участок должен предоставляться в аренду на торгах, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции верно указал, что при наличии заключенного договора аренды с казачьим обществом оспаривание действий администрации по выделению в аренду земельного участка является ненадлежащим способом судебной защиты.

При рассмотрении спора суд первой инстанции правомерно исходил из норм законодательства, регулирующего земельные правоотношения. Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Статья 30 Земельного кодекса определяет, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах.

Пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса предусматривает, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя следующие этапы: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

Пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса возлагает на органы местного самоуправления городских и сельских поселений обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Анализ положений статьи 1 и пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса позволяет заключить, что заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка после опубликования информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении участка для строительства.

При этом Земельный кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Поскольку порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, не урегулирован, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 данного Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Изложенный правовой подход содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010                № 4224/10 и от 15.11.2011 № 7638/11.

Материалы дела подтверждают, что на спорный земельный участок претендовало не только казачье общество, но и Иванов В.П., который обратился с заявлением о предоставлении земельного участка до утверждения схемы расположения земельного участка площадью 84 кв. м по ул. К. Маркса, 77/3 в г. Михайловске под строительство офисного здания, составления межевого плана и принятия администрацией постановления о предоставлении казачьему обществу земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предоставление спорного участка должно производиться на торгах.

Кроме того,  судом первой инстанции установлено, что спорный договор аренды  земельного участка заключен неуполномоченным органом.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Как видно