Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А63-7502/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

20.12.2010 № 1152, Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор) (пункт 4.2.3); регистрирует опасные производственные объекты и ведет территориальный раздел государственного реестра таких объектов, оформляет документы, определяющие (обосновывающие) уточненные границы горных отводов, ликвидацию и консервацию опасных производственных объектов, за исключением объектов использования атомной энергии (пункт 4.10).

Суд первой инстанции, по правилам ст. 71 АПК РФ оценив действия министерства  и Ростехнадзора с учетом приведенных норм права, а также статей 7, 11, 12, 23.2 Закона о недрах, пришел к правильному выводу о том, что  принимая решение о проведении открытого аукциона на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, или участке недр местного значении, совершая действия по оформлению и регистрации 04.02.2011 лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ для ООО «Каньон», а также Средне-Кавказское управление Ростехнадзора, выдавая горноотводный акт от 25.03.2011 № 267, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 4,6 га для ООО «Каньон» с графическими приложениями, действовали в рамках предоставленных им полномочий, оспариваемые действия и решения министерства и управления соответствуют требованиями действующего законодательства.

Отклоняя требование в части признания недействительным решения Средне-Кавказского управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода, суд первой инстанции верно указал на то, что  заявителем в нарушение порядка п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 199 АПК РФ не представлено  решение по установлению уточненных границ горного отвода, за исключением оспариваемой заявителем выдачи горноотводного акта от 25.03.2011 № 267, что влечет невозможность осуществить проверку судом таких действий (бездействий), акта на предмет законности и обоснованности, а соответственно невозможность удовлетворения требований и восстановления нарушенных прав.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества о том, что незаконные действия Средне-Кавказского управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода, предоставлению горноотводного акта № 267 от 25.03.2011, удостоверяющего уточненные границы горного отвода площадью 4,6 га для ООО «Каньон» с графическими приложениями, создают для него препятствия в осуществлении  экономической деятельности, так как в результате установления уточненных границ горного отвода возникло наложение земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:7, арендатором и недропользователем которого является ООО «Кондор», с участком недр ООО «Каньон», что исключает для ООО «Кондор» добычу полезного ископаемого на участке наложения, площадь которого составляет 1,3 га, поскольку в этом случае невозможно обеспечить безопасность ведения горных работ.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с Законом о недрах он регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. Аналогичное требование закреплено в разделе 4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 №3314-1.

Согласно пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок для добычи полезных ископаемых ООО «Каньон» в установленном земельным законодательством порядке не предоставлен, какие-либо работы ООО «Каньон» по добыче полезных ископаемых не проводятся.

Кроме того, изучив лицензионное дело СТВ № 00005 ТЭ, суд установил, что лицензия выдана ООО «Кондор» на переработку отвалов отходов горнодобывающего производства на Пелагиадском месторождении (участок Северный) известняков-ракушечников в Шпаковском районе Ставропольского края в 1,5 км от с.Пелагиада, участок имеет статус земельного участка, срок действия лицензии - 31.12.2015. Таким образом, ООО «Кондор» не является недропользователем, лицензия на право пользования недрами ему не выдавалась, участка недр ООО «Кондор» не имеет. 

Из лицензионного соглашения, заключенного между министерством и ООО «Кондор», также следует, что в нем определены основные условия пользования недрами.

Пунктом 1.1 лицензионного соглашения предусмотрено, что любые дополнения, исправления, замена или другие изменения в соглашении, которые впоследствии могут возникнуть и будут приняты в установленном порядке сторонами, войдут в него в качестве неотъемлемой части.

Лицензионный участок определен как участок недр со статусом земельного участка, на котором министерство предоставляет исключительное право на проведение добычных работ. Координаты лицензионного участка указываются в кадастровом плане земельного участка (пункт 1.1 соглашения).

Предметом соглашения является соглашение сторон о предоставлении пользователю недр исключительного права на переработку отвалов отходов горнодобывающего производства на лицензионном участке - Пелагиадском месторождении (участок Северный) известняков-ракушечников, расположенном на территории Шпаковского района Ставропольского края, при соблюдении им требований, указанных в соответствующих разделах соглашения (пункт 2.1 соглашения).

В силу пункта 4.1 соглашения пользователю недр предоставляется исключительное право на переработку отвалов отходов горнодобывающего производства на лицензионном участке, исходя из количества запасов, в пределах границ земельного участка, в объеме 371,00 тыс. куб. м, с планируемой годовой производительностью 45,00 тыс. куб. м.

В пункте 4.2 определено, что переработка отвалов отходов горнодобывающего производства на лицензионном участке должна производиться в соответствии с техническим проектом, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

За пользователем недр также в пункте 5.4 соглашения закреплено право обращаться в министерство по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

Из пункта 11.1 соглашения следует, что определенные пунктами 4.1, 4.2, 4.4 соглашения требования являются существенными условиями лицензии СТВ № 00005 ТЭ, нарушение которых является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами на лицензионном участке.

Приложенные к лицензии СТВ № 00005 ТЭ графические материалы, составленные самим ООО «Кондор» с заявленным им же самим объемом запасов 371,00 тыс. куб. м, свидетельствуют о том, что отвалы отходы, предназначенные к переработке, расположены в северной части земельного участка и этот участок земли (с отвалами) не имеет наложений на проекцию горного отвода на поверхность земли в уточненных границах, выданного ООО «Каньон».

При этом отсутствие отвалов в месте наложения участка земли ООО «Кондор» и проекции на землю участка недр ООО «Каньон» подтверждается: топографическим планом проекта горного отвода ООО «Кондор» на 18,5 га от 15.09.2006 (т.2 л.д. 15), топографическим планом Северного горного участка, выполненным ООО «Кондор» (т. 2 л.д. 16), топографическим планом предварительного горного отвода ООО «Кондор» на 19,4 га 2007 (т. 2 л.д. 99), планом горного отвода ООО «Каньон» на 4,6 га (т. 2 л.д. 97), топографической съемкой к лицензии ООО «Кондор» (т. 5 л.д. 109), топографической картой подсчета запасов на 01.09.1987 к протоколу ТКЗ (территориальной комиссии по запасам) № 11 (т. 5 л.д. 110), результатами обследования спорного земельного участка от 02.11.2012.

Из изложенного следует, что на спорном земельном участке, участке наложения проекции горного отвода на поверхность земли в уточненных границах ООО «Каньон», переработка отвалов отходов ООО «Кондор» невозможна, поскольку условиями лицензии СТВ № 00005 ТЭ, выданной ООО «Кондор», не предусмотрено такое право. Кроме того, таковое невозможно ввиду отсутствия отвалов отходов в месте наложения.

Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр на основании обращения Роснедр или его территориальных органов осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент), для рассмотрения заявок на внесение изменений и дополнений.

Судом установлено, что изменения в лицензию СТВ № 00005 ТЭ ООО «Кондор» в установленном пунктом 5.4 лицензионного соглашения и порядке, определенном Административным регламентом, не вносились, следовательно, лицензия действует на условиях, определенных при ее выдаче.

Кроме того, из представленного ООО «Кондор» в материалы дела календарного плана развития горных работ на Северном участке ООО «Кондор» на 2013 год следует, что указанный план согласован протоколом рассмотрения и согласования плана развития горных работ Ростехнадзора №91 от 14.01.2013, между тем пунктом 2 протокола ООО «Кондор» определено до 01.02.2013 предоставить в Ростехнадзор в виде справки объемы оставшихся запасов всех отвалов по состоянию на 01.01.2013 с обозначением их на плане горных работ. Соответствующая информаций ООО «Кондор» в Ростехнадзор представлена не была.

Судом также не установлено возникновение угрозы безопасности проводимых хозяйствующими субъектами работ на участке наложения в 1,3 га.

Правомерно признана несостоятельной судом первой инстанции ссылка общества об отсутствии приложения № 6, являющегося неотъемлемой частью лицензии СТВ 00142 ТЭ, выданной ООО «Каньон», поскольку горный отвод к указанной лицензии является данным приложением.  В нем отражена геологическая характеристика участка недр с указанием наличия месторождений полезных ископаемых; обзор работ, проведенных ранее – наличие на участке горных выработок, которые могут быть использованы при работе на этом участке; сведения с указанием границ природоохранных территорий, участков ограниченной и запрещенного землепользования данный документ не содержит по причине их отсутствия, равно как и сведения о добытых полезных ископаемых на участке, предоставленном в пользование, блок «В» не разрабатывался ранее.

Представленные ООО «Каньон» после получения лицензии на право пользования недрами материалы горного отвода соответствуют требованиям Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых РД 07-192-98. Границы горного отвода, удостоверяющие уточненные границы горного отвода для ООО «Каньон» на площадь 4,6 га, установлены согласно «Проекту горного отвода», выполненному ООО ПИФ «К-Артель».

Вместе с тем оформление ООО «Кондор» горноотводного акта к лицензии на пользование недрами СТВ №00005 ТЭ от 18.10.2005 № 145 от 15.09.2006, удостоверяющего уточненные границы горного отвода, предоставленные ООО «Кондор», в связи с тем, что горноотводная документация, являющаяся приложением к лицензии на право пользования недрами, оформляется на участки недр, имеющие статус горного отвода, в соответствии с письмом Управления государственного горного и металлургического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.08.2007 №13-03-28/2002 признано неправомочным. Горноотводный акт был аннулирован и сдан ООО «Кондор» 08.10.2007 в Ростехнадзор (письмо ООО «Кондор» №458 от 08.10.2007 т.5 л.д. 74), о чем в книге регистрации горноотводных актов сделана соответствующая запись (т.5 л.д. 67-68).

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств наличия нарушений прав и законных интересов общества в рассматриваемом случае действиями министерства по оформлению и регистрации 04.02.2011