Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу n А63-2335/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

04 сентября 2013 года                                                                              Дело № А63-2335/2013                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Рубеж-4» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.06.2013 по делу № А63-2335/2013

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Рубеж-4» (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2634088288, ОГРН 1102635000797)

к администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901), Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064)

об оспаривании постановления № 2725 от 31.08.2012 «Об отмене постановления администрации города Ставрополя от 13.02.2012 № 305 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка на использование для строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по улице Города-побратима Безье, 15 в квартале 214», об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство № 09/2-07/1-842 от 04.03.2013,

с участием третьего лица: Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2636014845, ОГРН 1022601934486),

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Рубеж-4» (далее по тексту - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Ставрополя (далее по тексту – администрация), Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (далее по тексту – Комитет) о признании незаконными действия по изданию постановления № 2725 от 31.08.2012 «Об отмене постановления администрации города Ставрополя № 305 от 13.02.2012 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка на использование для строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по улице Города-побратима «Безье, 15 в квартале 214»; о признании недействительным постановление № 2725 от 31.08.2012; об обязании его отменить; признании незаконным отказ Комитета в выдаче разрешения на строительство № 09/2-07/1-842 от 04.03.2013 и обязании выдать разрешение на строительство многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Города-побратима Безье, 15 в квартале 214 г. Ставрополя, жилой дом поз.1 по генеральному плану застройки г. Ставрополя.

Решением суда от 20.06.2013 в удовлетворении требований отказано.

Кооператив не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От Министерства поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии своего представителя.

Одновременно, от представителя кооператива факсимильной связью поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, назначенного на 28.08.2013, в связи с его болезнью.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Пункты 3 и 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными, либо признает, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании в связи с необходимостью предоставления отсутствующим участником процесса дополнительных доказательств.

Судебная коллегия, рассмотрев заявленное ходатайство, приходит к выводу об отказе в его удовлетворении. При этом, судом апелляционной инстанции принято во внимание, что кооператив заблаговременно извещен надлежащим образом о судебном разбирательстве, отсутствие в ходатайстве намерения представить новые доказательства в целях подтверждения своей позиции или совершить процессуальные действия, доказательств невозможности участия в деле другого представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.06.2013 по делу  № А63-2335/2013 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что 17.05.2010 кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка предполагаемой площадью 23 000 кв.м. для размещения офисных помещений.

Распоряжением Комитета от 15.07.2010 утверждена схема расположения земельного участка площадью 23 360 кв.м. по ул. Города-побратима Безье, 15. В целях согласования места размещения объекта оформлен акт выбора земельного участка № 108 от 15.07.2010.

05.08.2010 в газете «Вечерний Ставрополь» № 141 опубликовано информационное сообщение администрации о предоставлении в аренду земельного участка площадью 23 360 кв.м. для размещения офисных зданий и оздоровительного комплекса по адресу: улица Города-побратима Безье, 15.

Постановлением № 2853 от 20.09.2010 утвержден акт выбора земельного участка № 108 от 15.07.2010. Согласовано место размещения офисных зданий и оздоровительного комплекса на земельном участке площадью 23 360 кв.м. по ул. Города-побратима Безье в квартале 214, категория земель – земли населенных пунктов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной распоряжением Комитета № 994-р от 15.07.2010. Земельному участку присвоен почтовый адрес: улица Города-побратима Безье, 15.

05.10.2010 указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, которому присвоен кадастровый № 26:12:031003:357.

09.11.2010 администрацией вынесено постановление № 3448 о предоставлении кооперативу земельного участка с кадастровым № 26:12:031003:357 в аренду на 3 года для строительства офисных зданий и оздоровительного комплекса.

18.11.2010 на основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и кооперативом заключен договор аренды земельного участка № 8619 для строительства офисных зданий и оздоровительного комплекса. Срок договора установлен по 08.11.2013.

Указанный договор зарегистрирован регистрирующим органом в установленном законном порядке.

Впоследствии в сведения спорного земельного участка внесены изменения в части вида разрешенного использования и указано: «использование для строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями».

При этом, в качестве основания для изменения является постановление администрации № 305 от 13.02.20012 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка на использование для строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по улице Города-побратима Безье, 15».

02.03.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и кооперативом подписано дополнительное соглашение № 303 о внесении изменений в договор аренды № 8619 от 18.11.2010, которым пункт 1.1 договора изложен в новой редакции, предусматривающей предоставление спорного земельного участка для строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.

Дополнительное соглашение зарегистрировано регистрирующим органом в установленном законом порядке.

Постановлением № 2725 от 31.08.2012 администрация отменила постановление № 305 от 13.02.2012.

25.02.2013 кооператив обратился в Комитет градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на основании проекта «Строительство многоэтажных, многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по ул. Безье, 15».

Письмом № 09/2-07/1-842 от 04.03.2013 кооперативу отказано в выдаче соответствующего разрешения.

Полагая, что постановление № 2725 от 31.08.2012 и отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствуют требованиям закона, а также нарушают права и законные интересы, кооператив обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 указанного Закона муниципальные правовые акты, не соответствующие закону, могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Муниципальный правовой акт, которым отменен другой акт, может быть оспорен в судебном порядке.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Содержание данного принципа раскрывается в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации № 305 от 13.02.20012 вид разрешенного использования земельного участка площадью 23 360 кв.м. (кадастровый № 26:12:031003:357) по ул. Города-побратима Безье, 15 с вида разрешенного использования – «для строительства офисных зданий и оздоровительного комплекса» изменен на «для строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями».

02.03.2012 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и кооперативом заключено дополнительное соглашение № 303, в соответствии с которым пункт 1.1 договора аренды земельного участка № 8619 от 18.11.2010 изложен в новой редакции (с учетом измененного вида разрешенного использования арендуемого участка).

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 данного Кодекса.

По смыслу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, исключения из этого правила установлены законом.

Поскольку земельный участок первоначально предоставлен кооперативу для строительства офисных зданий и оздоровительного комплекса с использованием процедуры предварительного согласования места размещения объекта, последующее изменение вида разрешенного использования на жилищное строительство с внесением изменений в договор аренды не допустимо, поскольку нарушает установленную законом процедуру предоставления участка для жилищного строительства.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка на строительство многоэтажного жилого дома приведет к тому, что ответчик фактически минует такую процедуру предоставления земельного участка для жилищного строительства как аукцион.

Данный вывод суда совпадает с правовой позицией, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.06.2013