Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А15-2820/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              

03 сентября  2013 года                                                                             Дело № А15-2820/2012   

Резолютивная часть постановления объявлена 27  августа  2013  года.

Полный текст постановления изготовлен  03 сентября  2013  года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Жукова Е.В.,    Марченко О.В.,                                          

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Потаповым М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Разидеш" на решение от 22.05.2013 по делу № А15-2820/2012  Арбитражного суда Республики Дагестан,

по иску  общества с ограниченной ответственностью "Разидеш" (ОГРН 1020502523436)

к Федеральной таможенной службе России (ОГРН 1047730023703),

Минфину Российской Федерации в лице УФК по РД (ОГРН 1020502632941)

о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации 405483 руб. убытков в виде упущенной выгоды,

при участии в судебном заседании представителя от Федеральной таможенной службы: Черныш Л.П. представитель по доверенности №26АА1049926 от 19.12.2012, в отсутствии других участвующих в деле лиц, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

 общество с ограниченной ответственностью «Разидеш» (далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Дагестанской таможне о взыскании 405483 руб. убытков в виде упущенной выгоды (с учетом уточнения исковых требований).

Определением от 06.02.2013 произведена замена ненадлежащего ответчика Дагестанской таможни надлежащим ответчиком – Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы, а также к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по РД.

Решение  от 22.05.2013 суд  в иске отказал.

Общество не согласившись с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить.

Указывает что вопреки утверждениям суда, документальное обоснование расчета цены иска истец в материалы дела представил и из этого расчета видно, что размер причиненных истцу убытков в виде упущенной выгоды составляет 405 483 рублей.

Изучив доводы апелляционной  жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, выслушав  представителя таможни, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции, исходя из  следующего.

Как правильно установлено арбитражным судом первой инстанции, 24.04.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru Дагестанской таможней размещено извещение № 0103100017412000035 о проведении на электронной площадке в Интернет http://www.sberbank-ast.ru открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту служебно-производственного здания т/п аэропорта (CВХ) г. Махачкала.

Общество подало заявку на участие в указанном открытом аукционе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" № 94-ФЗ от 21.07.2005 (далее - Закон № 94-ФЗ).

Согласно протоколу допуска заказчика от 03.05.2012 обществу отказано в допуске на участие в открытом аукционе в электронной форме. Основанием отказа допуска к участию в аукционе общества под номером 262559 послужило нарушение им пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ, т.е. не представление конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ.

Общество, считая, что действия Дагестанской таможни являются незаконными, обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным отказа от 05.05.2012 в допуске к участию в открытом аукционе и обязании допустить к участию в ней.

Решением от 28.08.2012 по делу №А15-911/12 в иске отказано полностью.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с данным иском.

Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Ответственность согласно данной норме наступает на общих условиях ответственности за причинение вреда, но при наличии специальных условий, выражающихся во властно-административном характере действий соответствующих органов и их должностных лиц, в причинении вреда в этой сфере деятельности указанных субъектов.

Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренных статьями 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении всех указанных элементов деликтной ответственности в совокупности.

Обязательным условием наступления ответственности является причинная связь между противоправными действиями ответчика и наступившим вредом, поэтому для взыскания убытков, истец должен доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и возникшими убытками, а также размер убытков.

На основании части 1 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ).

В силу подпункта "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 данной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ (часть 1 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ). Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (часть 4 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ).

В силу части 1 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В п.7 информационной карты аукциона указаны требования к содержанию и составу заявки. Согласно п.8 информационной карты аукциона (Требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением в соответствии выполняемых работ потребностям заказчика) качество, технология проведения работ, используемые материалы, оборудование должны соответствовать требованиям государственных стандартов (регламентов), СНиПам, техническим условиям изготовителей материалов и оборудования, иным обязательным требованиям.

Используемые при выполнении работ материал, оборудование должны быть новыми, т.е. не бывшим в эксплуатации, не поврежденными, без каких-либо ограничений (зало, запрет, арест и т.п.) к свободному обращению на территории Российской Федерации; иметь в установленных законодательством случаях сертификат соответствия или иной документ, подтверждающий качество материалов. Гарантийный период составляет 36 месяцев с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки. Все работы подрядчик должен проводить в соответствии с требованиями законодательных и нормативных документов Российской Федерации. Аналогичные сведения указаны и технической части.

В приложении к информационной карте-гранд-смете указаны шифры и номера позиции норматива, наименование работ и затрат, единицы измерения, количество, стоимость единицы, общая стоимость.

В части первой заявки истца на участие в аукционе указано, что «Настоящий участник размещения заказа подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытии аукциона в электронной форме: выполнение работ по капитальному ремонту служебно-производственного здания т/п Аэропорт (СХВ), г. Махачкала, извещение номер 0103100017412000035. Согласен». В нем указано, что конкретные показатели, соответствующим значениям, установленным документацией об открытии аукциона в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предполагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак; документ с указанием товарного знака на предполагаемый товар, предложение об использовании товара, который является эквивалентным товару, указанному в документации в открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак, не представлены.

В заявке ООО «Строительная компания «МОНО-СТРОЙ» указаны сведения о товарах (материалах). Диапазон характеристик – минимальных и максимальных значений заказчиком установлен с целью обеспечения возможности участия в аукционе большего количества участников, что не противоречит законодательству. При этом Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ и соответствующими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующими требования к договорам и контрактам, устанавливаются требования, согласно которым участники торгов в своих заявках должны указывать характеристики предлагаемого ими товара не в диапазонном значении, а в конкретном цифровом значении, соответствующем тому товару, который они поставят заказчику.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными условиями договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ императивно установлено, что государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе.

Таким образом, существенным условием государственного контракта являются его предмет и требования, указанные в извещении и документации об аукционе. При этом предмет контракта должен содержать признаки, позволяющие индивидуализировать конкретный товар.

 Обществом в документации об аукционе указание на товарный знак не использовалось, участнику размещения заказа при оформлении первой части заявки на участие в аукционе необходимо было руководствоваться подпунктом "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 названного Федерального закона, а именно: указать конкретные показатели предлагаемого к поставке товара. При таких обстоятельствах у Дагестанской таможни имелись все основания для отклонения заявки общества.

Довод общества, о том, что он предложил бы таможне за выполнение работ по капитальному ремонту служебно-производственного здания таможенный пост Аэропорт Махачкала цену в размере 1008297 рублей, в связи с этим он был бы признан победителем торгов, как предложившего меньшую цену, чем ООО «МОНО-СТРОЙ» обосновано, отклонен судом первой инстанции так как, в  соответствии с ч. 7 ст. 41.10 Закона N 94-ФЗ при проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона".

В соответствии с ч.6 ст. 41.10 указанного Закона "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной)