Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу n А63-13/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

28 августа  2013 года                                                                                    Дело № А63-13/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Мобильные Теле Системы" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22 апреля 2013г.  по делу № А63-13/2013,

по заявлению открытого акционерного общества "Мобильные Теле Системы", г. Москва, ОГРН 1027700149124,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений прав потребителя №733-п от 09.10.2012 (судья Алиева А.К.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Мобильные Теле Системы": Пономарев Г.С. (доверенность);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края: Бондаренко Е.Н. (доверенность).

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Мобильные Теле Системы", г. Москва (далее - заявитель, общество, ОАО «МТС») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений прав потребителя №733-п от 09.10.2012.

Решением от 25.04.2013 в удовлетворении заявления ОАО «МТС», о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений прав потребителя №733-п от 09.10.2012, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, отказано.

Не согласившись с таким решением суда, ОАО «МТС» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение от 25.04.2013 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО «МТС» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил  решение от 25.04.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю №1171-р/в от 12.09.2012 в отношении ОАО «МТС», расположенного – г.Москва, ул.Марксистская, д. 4, по обращению гражданина Сочилина И.В. на действия ОАО «МТС» при оказании услуг подвижной радиотелефонной связи (вх. №1495-ж от 05.09.2012) была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки, проанализировав обстоятельства указанные в заявлении гражданина Сочилина И.В., документы, приложенные к ней, а также документы и пояснения, предоставленные ОАО «МТС», административный орган установил, что ОАО «МТС» при оказании услуг подвижной связи ввело потребителя в заблуждение относительно порядка оплаты услуг связи при нахождении в роуминге.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №463 от 09.10.2012. ОАО «МобильныеТелеСистемы» выдано предписание № 733-пр от 09.10.2012г. об устранении нарушений в срок до 26.02.2013. Акт проверки и предписание были направлены в адрес общества и получены им согласно почтовых уведомлений - 24.10.2012.

Оспаривая предписание, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и в пункте 10.1 «Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ», утвержденных Приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 № 103 (далее - Методические рекомендации), установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований в сфере защиты прав потребителей, потребительского рынка, должностные лица Роспотребнадзора проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание № 733-пр от 09.10.2012 было вынесено в связи с выявлением правонарушения, выразившегося в том, что в при оказании услуг подвижной связи ОАО «МТС» ввело потребителя в заблуждение относительно порядка оплаты услуг связи при нахождении в роуминге, а именно при выборе авансового способа оплаты, оператор вводит потребителя в заблуждение относительно порядка оплаты услуг связи при нахождении в роуминге, путем не информирования потребителя о том, что при нахождении абонента в роуминге фактически изменяется система оплаты, т.е. при нулевом балансе услуги связи продолжают оказываться оператором, что приводит к возникновению убытков у абонента в виде задолженности, возникшей в связи с изменением оператором связи в одностороннем порядке системы оплаты с авансовой на кредитную (постоплатную).

Согласно статье 44 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Так, для урегулирования отношений между абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи, и услуг подвижной радиотелефонной связи или услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования (далее - услуги подвижной связи), Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005г. № 328 были утверждены «Правила оказания услуг подвижной связи» (далее - Правила № 328).

Согласно Правил № 328 для договоров на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи или услуг подвижной спутниковой радиосвязи установлена определенная форма с конкретным перечнем существенных условий таких договоров. В соответствии с пунктом 15 Правил № 328, договор заключается в письменной форме в 2 экземплярах и подписывается сторонами, а в пункте 20 данных Правил указаны существенные условия, одним из которых является форма расчетов.

Согласно выбранного гражданином Сочилиным И.В. тарифного плана «MAXI», который в силу пункта 3.2 Условий оказания услуг подвижной связи «МТС» является неотъемлемой частью договора, форма расчетов является - авансовой. Из заявления на подключение роуминга и междугороднего доступа, подписанного гражданином Сочилиным И.В., не усматривается, что при оказании услуг связи в роуминге система оплаты будет или может быть изменена.

Согласно статье 54 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», пункту 43 Правил № 328 оплата услуг подвижной связи осуществляется путем наличных и безналичных расчетов. Оплата услуг подвижной связи может производиться посредством авансового платежа либо посредством отложенного платежа. При оплате услуг подвижной связи посредством авансового платежа осуществляется внесение определенных денежных сумм на лицевой счет абонента, с которого оператор связи снимает платежи за оказанные абоненту услуги подвижной связи. При оплате услуг подвижной связи посредством отложенного платежа оказанные услуги подвижной связи оплачиваются по окончании расчетного периода.

В соответствии с указанным в пункте 12.2 Условий оказания услуг подвижной связи «МТС» установлено, авансовые платежи используются для оплаты услуг по мере их потребления. Сумма авансовых платежей определяется самим абонентом исходя из предполагаемого объема потребления услуг и выбранного тарифного плана.

В пункте 12.3 данных Правил дается определение оплаты услуг связи посредством отложенного платежа, а именно при данной форме расчетов абонент производит оплату за фактически оказанные услуги в расчетном периоде. Оплата производится в соответствии с перечнем, объемом потребленных абонентом услуг и выбранным тарифным планом. Исполнение обязательств по оплате фактически оказанных услуг обеспечивается внесением абонентом денежной суммы в размере, определяемой оператором согласно тарифного плана.

Как упоминалось выше по тарифному плану «MAXI» применяется авансовый метод расчета. Согласно пояснений к тарифному плану «MAXI», если баланс абонента становится равным нулю или ниже нуля (но не ниже минус 200 руб.), то в течение 61 дня абоненту будут доступны только входящие вызовы, SMS, вызовы на сервисные номера МТС, т.е. какие либо иные услуги для абонента будут недоступны.

Выбранный абонентом тарифный план является неотъемлемой частью договора и обязателен для исполнения как оператором связи, так и абонентом. Абонент, получая и заказывая услуги, основывается и полагается на полноту и достоверность указанной в тарифном плане информации.

Внося аванс, абонент исполняет свою часть обязательств по договору, а исполнением обязательств оператора связи по договору является предоставление услуг связи в соответствующем объеме, согласно условий выбранного тарифного плана и обусловленных внесением аванса, что также отражено в пункте 43 Правил № 328 и пунктах 12.1, 12.2 Правил оказания услуг связи «МТС».

Следовательно, совершив авансовый платеж, абонент приобретает право (в том числе услуг связи при пользовании роумингом) на получение услуг в объеме, определяемом размером авансового платежа с учетом условий выбранного тарифного плана.

В рассматриваемом случае, как договором, так и тарифным планом предусмотрена лишь авансовая форма оплаты услуг и не оговариваются иные условия предоставления и оплаты услуг. Из представленных документов не усматривается, что до абонента доведена информация о методе оплаты или его изменении при оказании услуг в роуминге.

В соответствии со статьей 431 ГК Российской Федерации при толковании условий договора применяется буквальное значение содержание в нем слов и выражений.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что ОАО «МТС» при оказании услуг связи вводит потребителя в заблуждение относительно методов (формы) оплаты услуг связи в роуминге, путем не информирования абонента ясным и понятным образом, при заключении и исполнении договора, об изменении условий договора при оказании услуг связи в роуминге.

Под введением в заблуждение относительно потребительских свойств, качеств услуги - понимается оказание услуги, не соответствующей условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке.

Выбор метода расчета устанавливается в договоре. В рассматриваемом случае, как указывалось выше по тарифному плану «MAXI» применяется авансовый метод расчета.

В заявлении на подключении роуминга и международного роуминга не указано, что метод расчета оплаты услуг связи будет отличаться от метода расчета за услуги связи определенного договором и тарифным планом.

Информация, предоставленная ОАО «МТС» в правилах оказания услуг подвижной связи «МТС» о проведении расчетов по мере поступления в АРС сведений об оказанных услугах от других операторов, не представляет абоненту понятной информации о том, что при получении услуг связи в роуминге метод расчетов будет изменен с авансового на метод оплаты услуг связи посредством отложенного платежа, т.е. в кредит. Данная информация об особенностях