Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А63-391/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

26 августа 2013 года                                                                                   Дело № А63-391/2013                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алиевой Натальи Ивановны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2013 по делу № А63-391/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Алиевой Натальи Ивановны (г. Ставрополь, Ставропольский край, ОГРНИП 304263508200406)

к администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901), Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064)

о признании частично недействительным заключения комиссии по землепользованию и застройке № 11, о признании недействительным постановления № 3504 от 08.11.2012 и обязании принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012603:663 и объекта недвижимости в ДНТ «Росгипрозема» участок № 292,

с участием третьего лица: дачного некоммерческого товарищества «Росгипрозем института Кубаньгипрозем» (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2635087495, ОГРН 1062635061708),

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Алиева Наталья Ивановна (далее по тексту – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Ставрополя (далее по тексту – администрация), Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (далее по тексту – Комитет) с требованиями о признании недействительным заключение № 11 о результатах публичных слушаний, проведенных комиссией по землепользованию и застройке г. Ставрополя, в части рекомендации главе администрации отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в г. Ставрополе «Для размещения предприятия торговли» в ДНТ «Росгипрозем» института «Кубаньгипрозем», № 292; признании недействительным постановление администрации № 3504 от 08.11.2012 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости в дачном некоммерческом товариществе «Росгипрозем» института «Кубаньгипрозем», участок № 292; об обязании администрацию принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – для размещения предприятия торговли, земельного участка с кадастровым номером 26:12:012603:663 площадью 72 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, и объекта недвижимости в дачном некоммерческом товариществе «Росгипрозем» института «Кубаньгипрозем», участок № 292.

Решением суда от 29.04.2013 производство по делу в части требования о признании частично недействительным заключения № 11 о результатах публичных слушаний, проведенных комиссией по землепользованию и застройке г. Ставрополя, прекращено. В остальной части в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

Предприниматель не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным постановление администрации № 3504 от 08.11.2012 и обязании принять решение о предоставлении спорного земельного участка на условно разрешенный вид использования – для размещения предприятия торговли.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2013 по делу № А63-391/2013 проверена судом в обжалуемой части в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2013 по делу № А63-391/2013 в обжалуемой части является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 689 кв.м. с кадастровым № 26:12:012603:85 категории «земли поселений», расположенный по адресу: г. Ставрополь, общественная организация коллектива садоводов-любителей Росгипрозем, 292, имеющий разрешенное использование «для садоводства» принадлежит предпринимателю на праве собственности. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 26АГ № 289329 от 30.10.2003.

Согласно представленных в материалы дела технических паспортов на данном участке располагались садовый домик литера «А», сарай литера «С» и гараж-сарай литера «К».

Согласно выпискам из протокола межведомственной комиссии № 4/53 от 31.01.2003 и № 2-03/25 от 21.01.2005 предпринимателю разрешено переоборудование сарая литера «К» на земельном участке № 292 в садоводческом товариществе «Росгипрозем» под магазин для продажи продовольственных товаров.

При этом, в пункте 2.2 решения межведомственной комиссии указано на необходимость получения предпринимателем в уполномоченной органе разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.

11.01.2006 предпринимателю выдано разрешение № 2/5-С на реконструкцию магазина литера «К» со строительством пристройки наружными размерами 6,5 х 5,5 м. в двухэтажном исполнении.

14.03.2006 предпринимателем получено разрешение № 2/196-Э на ввод в эксплуатацию магазина литера «К».

Согласно технического паспорта магазин имеет общую площадь 66 кв.м., в том числе литера «К» - 19,1 кв.м., двухэтажная пристройка литера «К1» - 46,9 кв.м.

Сообщением № 01/071/2011-738 от 20.09.2011 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю отказало предпринимателю в государственной регистрации права собственности на магазин, в связи не соответствием виду разрешенного использования земельного участка и не представлением документа, подтверждающий наличие у заявителя права собственности на объект до его реконструкции.

В 2012 по заказу предпринимателя проведены кадастровые работ по разделу земельного участка с кадастровым № 26:12:012603:85 с образованием двух земельных участков с площадями 72 кв.м. и 617 кв.м. (межевой план от 02.04.2012).

16.04.2012 на государственный кадастровый учет поставлены указанные земельные участки.

Земельному участку площадью 72 кв.м. присвоен кадастровый № 26:12:012603:663, земельному участку площадью 617 кв.м. – №  26:12:012603:664. Вид разрешенного использования обоих образованных земельных участков – «для садоводства».

25.06.2012 регистрирующим органом в установленном законом порядке за предпринимателем зарегистрировано право собственности на вновь созданные земельные участки.

26.06.2012 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с указанием предполагаемой цели – «магазин».

05.10.2012 состоялись публичные слушания комиссии по землепользованию и застройке г. Ставрополя, по результатам, которых комиссия не согласилась с возможностью предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с тем, что инфраструктура дачного товарищества не может обеспечить нормальную организацию дорожного движения, минимальная ширина проезжей части затрудняет обеспечение подъезда, подвоза товаров и парковки автомобилей к предполагаемому предприятию торговли (протокол № 11 от 05.10.2012). Комиссией рекомендовано главе администрации принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Постановлением администрации № 3504 от 08.11.2012 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – для размещения предприятия торговли, земельного участка с кадастровым № 26:12:012603:663 отказано.

Полагая отказ администрации не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратилась с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 6/8 от 01.07.1996 для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями федеральных законов.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

- основные виды разрешенного использования;

- условно разрешенные виды использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требования технических регламентов.

В отличие от порядка использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного для основного вида разрешенного использования, при котором владелец земельного участка самостоятельно выбирает вид использования из нескольких видов разрешенного использования, предусмотренных в градостроительном регламенте для данной территориальной зоны или подзоны, разрешение на условно разрешенный вид использования выдается органом местного самоуправления (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Для этого заинтересованное лицо направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки (статья 39 указанного Кодекса).

В силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191-ФЗ  от 29.12.2004 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства (подпункт 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003).

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказе в предоставлении такого разрешения главой администрации должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии.

Из материалов дела следует, что в соответствии с градостроительным заключением № 1484 от 26.07.2012 спорный земельный участок расположен в зоне «Ж-4».

Решением Ставропольской городской Думы № 97 от 27.10.2010 утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя, в соответствии со статьей 43 которых, для территориальной зоны Ж-4 «Территории дачных и садоводческих объединений» установлены следующие основные виды разрешенного использования: садовые и дачные дома; сады, огороды; здания администраций садовых объединений, пункты охраны общественного порядка; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств. В качестве условно разрешенных видов использования для указанной территориальной зоны предусмотрены индивидуальные жилые дома; предприятия торговли, обслуживания и общественного питания, павильоны для сезонной торговли; открытые гостевые автостоянки; остановки общественного транспорта; резервирование участков для объектов социальной инфраструктуры (при переводе коллективных садоводческих товариществ в места постоянного проживания).

Согласно пункту 5 статьи 43 Правил землепользования и застройки города Ставрополя в числе предельных параметров для земельных участков территориальной зоны Ж-4 установлена минимальная ширина вновь отводимых земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) – 15 метров.

Из межевого плана и кадастровых выписок земельных участков следует, что ширина первоначального земельного участка с кадастровым № 26:12:012603:85 вдоль фронта улицы составляла 18,15 м. После раздела ширина образованных земельных участков вдоль фронта улицы составила: земельного участка с кадастровым № 26:12:012603:663 – 6,54 м, земельного участка