Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А63-15898/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

14 августа 2013 года                                                                               Дело № А63-15898/2012                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Родина» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2013 по делу № А63-15898/2012

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Родина» (г. Зеленокумск, Ставропольский край, ИНН 2619009066, ОГРН 1022601009243)

к администрации Советского муниципального района Ставропольского края (г. Зеленокумск, Ставропольский край, ИНН 2619010872, ОГРН 1042600397872)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:78, обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка и направить проект договора купли-продажи,

с участием третьих лиц: Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (г. Краснодар, Краснодарский край, ИНН 2310018604, ОГРН 1022301611298), Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2636045265, ОГРН 1052600255993), Чернышова Валерия Николаевича (г. Ессентуки, Ставропольский край),

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Родина» (далее по тексту - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Советского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту – администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № 26:27:000000:78 и обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, направить проект договора купли-продажи в сроки, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Решением суда от 29.03.2013 в удовлетворении требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу администрация просит решение суда от 29.03.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Одновременно, просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.03.2013 по делу № А63-15898/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что 29.07.1992 администрацией Советского района Ставропольского края вынесено постановление № 613 о принятии предложения по перераспределению земель и реорганизации коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия «Родина».

Указанным постановлением в собственность коллектива сельскохозяйственного предприятия «Родина» переданы сельскохозяйственные угодья в соответствии со среднерайонной долей, а также территории, занятые общественными дворами и общественными постройками.

Пунктом 4 указанного постановления определено передать в бессрочное пользование (сохранив на них право собственности за государством) остальные угодья (под древесно-кустарниковыми насаждениями, дорогами, болотами, водой, прочими и нарушенными землями, а также в стадии мелиоративной подготовки) в границах территории, передаваемой в собственность.

Земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель в собственность коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия «Родина» и граждан определено включать в фонд перераспределения земель с последующей их продажей или предоставлением в аренду (пункт 5 постановления).

Во исполнение постановления № 613 от 29.07.1992 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Советского района выдано свидетельство № 5 от 03.08.1992 о праве собственности на землю общей площадью 15 064 га, в том числе 13172 га пашни, 7 га многолетних насаждений, 1839 га пастбищ и 46 га прочих угодий.

Согласно выписке из протокола № 1 от 09.02.2000 общее собрание членов сельскохозяйственного предприятия «Родина» в виде товарищества с ограниченной ответственностью приняло решение о реорганизации путем преобразования в сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Родина».

Распоряжением главы Советской районной государственной администрации Ставропольского края № 214 от 31.05.2000 зарегистрирован сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Родина», образованный в результате реорганизации путем преобразования сельскохозяйственного предприятия «Родина» в виде товарищества с ограниченной ответственностью.

04.12.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о сельскохозяйственном производственном кооперативе колхозе «Родина», зарегистрированном Советской районной государственной администрацией 31.05.2000 за регистрационным № 4П-08/87.

17.12.2005 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 1 639 000 кв.м., расположенном в Советском районе Ставропольского края, с разрешенным использованием «для ведения рыбного хозяйства», с указанием фактического использования (характеристики деятельности): «для обслуживания прудов и водоемов СПК колхоза «Родина». Земельному участку присвоен кадастровый № 26:27:000000:78.

26.09.2012 кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым № 26:27:000000:78, с направлением соответствующего договора купли-продажи.

Письмом № 3479 от 08.10.2012 администрация указала на отсутствие прав на распоряжение спорным земельным участком, в виду нахождения на нем водного объекта.

Полагая, что отказ органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает его права в сфере экономической деятельности, кооператив обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 6/8 от 01.07.1996 для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.

В силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В части 1 статьи 8 указанного Кодекса предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

В пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Из приведенных норм не следует, что водные объекты, расположенные на русле рек, могут находиться в муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Из материалов дела следует, что на реке Горькая Балка, являющейся притоком реки Сухая Кума, находятся водные объекты – пруды № № 10 11, 12.

Согласно сведениям государственного водного реестра пруд № 10 расположен на русле реки Горькая Балка на 113 км от устья, площадь зеркала 117,8 га, средняя глубина 1,7 м, объем 1479 тыс. куб. м; пруд № 11 расположен на балке без названия (левый приток реки Горькая Балка) на 1,0 км от устья реки, площадь зеркала 18 га, средняя глубина 1,5 м, объем 270 тыс. куб. м., пруд № 12 расположен также на балке без названия (левый приток реки Горькая Балка) на 1,7 км. от устья реки, площадь зеркала 17 га, средняя глубина 1,5 м, объем 233 тыс. куб. м.

Указанные пруды образованы подпорными гидротехническими сооружениями в виде плотин. Река Горькая Балка и балка без названия являются составной частью единой гидрографической сети бассейна реки Сухая Кума и находятся в федеральной собственности.

По данным государственного водного кадастра Российской Федерации река Горькая Балка относится к Западно-Каспийскому бассейновому округу, водохозяйственный участок реки Сухая Кума, речной бассейн реки - Бессточные районы междуречья Терека, Дона и Волги, код водного объекта в государственном водном реестре 07010001112108200002491.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание сведения государственного водного кадастра Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что русловые пруды № № 10, 11, 12 расположены на водотоке и относятся к федеральной собственности.

Поскольку, Российская Федерация не наделяла администрацию полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:78, включающего земли водного фонда (русловые пруды № № 10, 11, 12), суд первой инстанции правомерно отказал кооперативу в удовлетворении заявления ввиду недоказанности наличия совокупности двух условий для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Доводы о принадлежности спорного земельного участка кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, судом первой инстанции обоснованно отклонены.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997 (далее по тексту – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 4 Закона о регистрации право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок подлежит государственной регистрации и удостоверяется документами в соответствии с Законом о регистрации.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом.

Для удостоверения прав организаций на бессрочное (постоянное) пользование землей могла быть временно (до момента выдачи государственного акта) использована форма свидетельства, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации № 177 от 19.03.1992 (пункт 2 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992).

Из материалов дела следует, что свидетельство о праве на землю № 5 от 03.08.1992 выдано только в отношении