Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2008 по делу n А25-1420/07-12. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.07.2007г. № 10/1211 и № 10/1212 по объектам недвижимости: склады (ст. Зеленчукская, ул. Калинина, 161 А) (л.д. 98-99); копии почтовых квитанций с реестрами на отправку уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав и сообщений об отказе в государственной регистрации прав по пяти объектам недвижимости, заявленным Зеленчукским райпотребсоюзом (л.д. 100-108).

Пунктом 14 Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту - Административный регламент), утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 14.09.2006г. № 293 установлено, что информация о приостановлении государственной регистрации прав или об отказе в ее проведении направляется заявителю заказным письмом и дублируется по телефону или электронной почте, указанным в заявлении о государственной регистрации прав (при наличии соответствующих данных в заявлении).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Из представленных суду доказательств направления в адрес заявителя уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав и сообщений об отказе в государственной регистрации прав по пяти объектам недвижимости, заявленным Зеленчукским райпотребсоюзом следует, что указанная информация направлена в адрес заявителя заказными письмами в соответствии с требованиями пункта 14 Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из материалов дела, несмотря на направление Управлением заявителю уведомлений о приостановлении государственной регистрации права собственности от 04.07.2007г., от 10.07.2007г. и сообщений об отказе в государственной регистрации права собственности от 03.08.2007г., от 09.08.2007г., информация о приостановлении и отказе государственной регистрации не была продублирована Управлением по телефону, что является нарушением требований пункта 14 Административного регламента.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл  к обоснованному выводу о том, что у заявителя отсутствовала информация о приостановлении государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества (склады), что подтверждается Журналом входящей корреспонденции за 2007 год (л.д. 59-63), в котором отсутствуют данные о регистрации уведомлений от 04.07.2007г., поскольку в адрес заявителя не поступили уведомления о приостановлении регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.07.2007г., и указанная информация не была продублирована по телефону.

Представленные Управлением в материалы дела выписка из Журнала регистрации за 2007 год с данными о регистрации вышеуказанных уведомлений и сообщений, а также почтовые квитанции и реестры на отправку с проставлением даты отправки и отметкой органа почтовой связи об отправлении заказным письмом не подтверждают с достоверностью наличие у заявителя указанной информации о приостановлении (таким доказательством может быть почтовое уведомление с отметкой о вручении), что, в свою очередь, лишило заявителя возможности устранения недостатков, препятствующих государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества: склад лит. А и склад лит. Б, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Калинина, 161 А.

В судебном заседании установлено, что по остальным трем объектам недвижимости: магазин № 73, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, с. Ермоловка, ул. Асфальтная, 117А; магазин № 24-25, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Леонова, 279А; магазин № 64, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, с. Даусуз, ул. Хатуева, 48, государственная регистрация права собственности была приостановлена сроком на один месяц в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 ФЗ № 122-Ф3.

В уведомлениях о приостановлении государственной регистрации от 10.07.2007г., поступивших в адрес заявителя, ему предложено в срок до 10.08.2007г. устранить причины, препятствующие регистрации.

Основанием приостановления государственной регистрации явилось следующее:

по объекту недвижимого имущества - магазин № 73, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, с. Ермоловка, ул. Асфальтная, 117А - отсутствие постановления о присвоении почтового адреса на указанный объект недвижимости;

по объекту недвижимого имущества - магазин № 24-25, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Леонова, 279А - отсутствие правоустанавливающего документа на объект недвижимости;

по объекту недвижимого имущества - магазин № 64, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, с. Даусуз, ул. Хатуева, 48 - отсутствие постановления о присвоении почтового адреса на указанный объект недвижимости.

09.08.2007г. заявителю отказано в государственной регистрации права собственности (исх. № 310/1469, № 10/1470, № 10/1471) на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ № 122-ФЗ по тем же причинам, по которым была приостановлена государственная регистрация прав на недвижимое имущество (л.д. 18-20).

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, 08.08.2007г. представители заявителя - председатель правления и главный бухгалтер Зеленчукского райпотребсоюза привезли недостающие документы в Управление, однако в этот день в Управлении не велся прием документов в связи со сменой графика приема документов.

09.08.2007г. представители заявителя представили истребованные документы в Управление регистратору Катчиевой З.А., осуществляющей прием документов, однако в приеме документов было отказано в связи с тем, что к этому времени Управлением уже были приняты решения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, которые позднее были получены заявителем.

Судом установлено, что приказом Управления от 30.07.2007г. № 90 утвержден режим работы Черкесского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по КЧР, в соответствии с которым для государственных гражданских служащих Черкесского отдела (за исключением Адыге-Хабльского и Прикубанского секторов) установлена пятидневная рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику (пункт 1).

Согласно пункту 2 указанного приказа, с 06.08.2007г. для государственных гражданских служащих Черкесского отдела, осуществляющих прием заявителей установлен режим работы, в соответствии с которым среда (08.08.2007г.) – не приемный день, четверг (09.09.2007г.) - приемный день, с 10.00-13.00 - обработка документов, 13.00-14.00 - перерыв для отдыха и питания, 14.00-19.00 - прием заявителей (л.д. 91).

Опрошенный в суде первой инстанции в качестве свидетеля Байбагисов К-М. А., исполнявший обязанности начальника отдела кадров Управления Федеральной регистрационной службы в августе 2007 года, пояснил, что должностные лица Зеленчукского райпотребсоюза - председатель, заместитель председателя, главный бухгалтер и водитель обращались в августе 2007 года с просьбой отметить командировочные удостоверения. Он сделал отметки в командировочных удостоверениях о прибытии в г. Черкесск 08.08.2007г. и убытии из г. Черкесска 09.08.2007г., внес соответствующие записи в Журнал учета работников, приезжающих в служебные командировки (Дело № 14.77). На его вопрос, по какому поводу они приехали, они ответили, что для сдачи документов в Управление Регистрационной службы по КЧР.

В материалы дела приобщены следующие документы, отсутствие которых препятствовало осуществлению регистрации права собственности на три объекта недвижимости: магазин № 73, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, с. Ермоловка, ул. Асфальтная, 117А; магазин № 24-25, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Леонова, 279А; магазин № 64, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, с. Даусуз, ул. Хатуева, 48:

-решение Арбитражного суда КЧР от 17.05.2001г. по делу № А25-501/01-1;

определение Арбитражного суда КЧР от 28.03.2002г. по делу № А25-501/1-1; постановление Зеленчукского районного Совета потребительских обществ от 20.12.2005г. № 60 «Об изменении нумерации магазинов Зеленчукского райпотребсоюза»; постановление Главы администрации Зеленчукского сельского поселения ль 20.06.2007г. № 149 «О присвоении почтового адреса» (магазины № 24 и № 25); постановление Главы администрации Даусузского сельского поселения от 20.06.2007г. № 43 «О присвоении милицейских номеров объектам ПО «Зеленчук» на территории Даусузского сельского поселения (магазины № 64 и № 73); расписки в получении документов на государственную регистрацию по пяти объектам недвижимости; постановление Главы администрации Зеленчукского сельского поселения от 15.12.2006г. № 205 «О присвоении нового почтового адреса в ст. Зеленчукской ул. Калинина»; справка Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия «Техническая инвентаризация» об идентичности объекта недвижимости; постановление Зеленчукского райпотребсоюза от 15.12.2005г. (л.д. 32-55).

Также заявителем представлены все документы, приложенные к заявлениям о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним: заявления, расписки в получении документов, постановления Главы Администрации Зеленчукского СП, постановления главы администрации Даусузского СП, кадастровые планы земельного участка, технические паспорта, платежные поручения, доверенность, копия решения Арбитражного суда КЧР (том приложение л.д. 1- 102).

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» началом срока государственной регистрации прав является день подачи заявления о проведении государственной регистрации.

Регистрационные действия начинаются с момента приема документов и осуществляются в последовательности, установленной указанной статьей в месячный срок.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 192 Гражданского кодекса РФ, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 19 ФЗ № 122-ФЗ, при возникновении у регистратора прав сомнений в наличии оснований для государственной регистрации и необходимости истребования в связи с этим дополнительных сведений и документов, регистратор в письменном виде должен известить об этом заявителя. В этом случае государственная регистрация прав может быть приостановлена на срок не более чем на месяц (не считая срока, указанного в пункте 3 статьи 13 ФЗ № 122-ФЗ). В письме регистратор должен предупредить заявителя о том, что в случае, если дополнительные сведения не будут представлены в течение месячного срока регистрации, в государственной регистрации будет отказано.

В данном случае в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.07.2007г. регистратор указал, что заявителю необходимо в срок до 10.08.2007г. устранить причины, препятствующие регистрации, в ином случае, ему будет отказано.

Из материалов дела следует, что, решения об отказе принято регистратором 09.08.2007г.

УФРС по КЧР пояснило, что согласно пункту 98 Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 14.09.2006г. № 293, государственный регистратор принимает решение об отказе - не позднее чем за 1 день до окончания срока регистрации. В связи с этим УФРС по КЧР считает обоснованным принятие решений об отказе 09.08.2007г. согласно вышеуказанному Регламенту.

Пунктом 14 Административного регламента установлено, что информация о приостановлении государственной регистрации прав или об отказе в ее проведении направляется заявителю заказным письмом и дублируется по телефону или электронной почте, указанным в заявлении о государственной регистрации прав (при наличии соответствующих данных в заявлении).

Пунктом 98 указанного регламента установлено, что государственный регистратор принимает решение:

об отказе в государственной регистрации прав;

о приостановлении государственной регистрации прав;

о государственной регистрации прав.

Решение о приостановлении государственной регистрации прав должно быть принято государственным регистратором не позднее, чем за 5 дней до окончания срока регистрации, а решение об отказе - не позднее чем за 1 день до окончания срока регистрации.

Согласно пункту 134 Административного регламента, основанием для начала процедуры отказа в государственной регистрации прав является принятие соответствующего решения государственным регистратором.

Пунктом 136 указанного регламента установлено, что специалист готовит сообщение об отказе к отправке почтой и передает его в порядке делопроизводства для отправки. Сообщение об отказе должно быть подписано и отправлено заявителю не позднее чем через 5 дней после окончания установленного срока государственной регистрации прав, за исключением случая государственной регистрации ипотеки, сообщение об отказе в государственной регистрации которой должно быть направлено заявителю в течение срока, установленного для ее государственной регистрации.

Специалист уведомляет заявителя по телефону об отказе в государственной регистрации прав, при наличии адреса электронной почты заявителя пересылает ему электронную версию сообщения об отказе в государственной регистрации прав (пункт 137).

Таким образом, Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с  физическими или юридическими лицами (далее - заявители), но не изменяет месячный срок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суд первой инстанции правильно указал, что в уведомлении о приостановлении срока государственной регистрации заявителю указан срок до 10.08.2007г., в связи с чем, последний день срока исполнения государственной функции (приостановления) по смыслу статьи 192 Гражданского кодекса РФ - 10.08.2007г., в связи с чем, ссылка Управления на пункт 98 Административного регламента несостоятельна. В данном случае, в соответствии с Административным регламентом Управление должно было указать в уведомлении о приостановлении государственной регистрации дату последнего срока исполнения государственной функции - 09.08.2007г., поскольку