Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2013 по делу n А63-250/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Как следует из административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 30.03.2012 № 59-од, обращение общества было направлено в орган, в компетенцию которого входит выдача градостроительного плана спорного земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, а Комитетом и Администрацией не оспаривается, что общество является надлежащим землепользователем земельного участка с кадастровым номером 26:12:011401:151 площадью 50 010 кв.м, предоставленного для строительства тепличного комплекса, следовательно, заявленное им требование о выдаче градостроительного плана земельного участка является правомерным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются  земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, границы которых должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования.   

Правила землепользования и застройки города Ставрополя приняты решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 и вступили в силу с момента официального опубликования в газете «Вечерний Ставрополь» от 18.12.2010.

В соответствии с градостроительным заключением № 1851, утвержденным 04.05.2011 начальником управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - главным архитектором города Ставрополя, согласно Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, земельный участок по ул. Западный обход, 48 расположен в территориальной зоне П-2.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что земельный участок площадью 50 010 кв. м с кадастровым номером 26:12:011401:151 по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть, предназначен для застройки и развития населенного пункта, следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка.

Судом первой инстанции проверены доводы комитета в обоснование отказа в выдаче градостроительного плана и установлено следующее.

Постановлением губернатора Ставропольского края от 10.06.1997 № 383 территория площадью 50 гектаров на землях в 533 квартале г. Ставрополя, ранее находящаяся в пользовании РОСТО, объявлена государственным природным заказником краевого значения «Ставропольский чернозем».

28 декабря 2009 года в ГКН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:011401:79 площадью 500 114 кв.м. Участок отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для размещения почвенно-ботанического заказника «Ставропольский чернозем».

Постановлением губернатора Ставропольского края от 27.05.2011 № 368 признано утратившим силу постановление от 10.06.1997 № 383.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 27.05.2011 № 200-п на территории г. Ставрополя образован государственный природный заказник краевого значения «Ставропольский чернозем» (пункт 1).

Указанным постановлением (пункт 2) утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения и его границах (координаты характерных точек), в котором указано, что территория заказника включает в себя земельный участок с кадастровым номером 26:12:011401:79, площадь заказника составляет 50,01 га.

Постановление опубликовано в газете «Ставропольская правда» от 03.06.2011.

Как установлено судом первой инстанции, 01 декабря 2010 года в ГКН внесены сведения о земельном участке площадью 50 010 кв.м с кадастровым номером 26:12:011401:151, предоставленном в пользование ООО «Перспектива».

Согласно выписке из ГКН от 07.03.2013 участок отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для строительства тепличного комплекса.

Из направленной в арбитражный суд информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от 19.03.2013 № 02909/2.4/13 следует, что, по сведениям государственного кадастра недвижимости, пересечений у земельного участка с кадастровым номером 26:12:011401:151 с земельным участком с кадастровым номером 26:12:011401:79 не выявлено.

Выдача кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:011401:79 и 26:12:011401:151 подтверждает отсутствие пересечений по границам между ними.

Кроме того, данное обстоятельство подтверждается пунктом 2 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Ставропольский чернозем», в котором указано, что территория заказника состоит только из земельного участка с кадастровым номером 26:12:011401:79.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отклонил доводы комитета и администрации со ссылкой на письмо ФГУ «Земельная кадастровая палата по СК» от 13.05.2011 № 03647/2.3/11 о наличии пересечений земельного участка с кадастровым номером 26:12:011401:151 с границей заказника «Ставропольский чернозем» как несостоятельные, поскольку в данном письме указано о пересечении границ выявленных по результатам внесения в ГКН каталога границ земельного участка, предоставленного Ставропольской краевой прокуратурой, а не имеющихся пересечениях, отраженных в государственном кадастре недвижимости.

Кроме того, из указанного выше письма видно, что в государственном кадастре недвижимости отсутствует информация о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий заказника «Ставропольский чернозем» и в ГКН имеются сведения о земельном участке площадью 500 114 кв.м с видом разрешенного использования «для размещения почвенно-ботанического заказника «Ставропольский чернозем», поставленном на государственный кадастровый учет 28.12.2009, конфигурация которого не совпадает с полученной в результате внесения предоставленных прокуратурой Ставропольского края сведений о заказнике.

Судом первой инстанции также установлено, что до настоящего времени образование государственного природного заказника «Ставропольский чернозем» в существующих границах никем не оспорено.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что комитетом и администрацией не представлены надлежащие доказательства с достоверностью подтверждающие обстоятельства, изложенные в отказе от 19.12.2012 № 09/2-07/1-5084 в подготовке градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 26:12:011401:151, площадью 50 010 кв.м для строительства тепличного комплекса по ул. Западный обход, 48 города Ставрополя,  следовательно, отказ в подготовке градостроительного плана не соответствует положениям Градостроительного и Земельного  кодексов Российской Федерации, тем самым  оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества в осуществлении экономической и предпринимательской деятельности, а поэтому заявленные требования ООО «Перспектива» являются законными и обоснованными,  и подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, установив допущенные комитетом нарушения действующего законодательства, правомерно возложил обязанность по устранению допущенного нарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела всесторонне и полно исследованы все материалы дела                                и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения заявленных требований, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка, в том числе и тем, которые указаны                          в апелляционной жалобе, поэтому суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции.

Довод комитета о том, что спорный земельный участок находится в рекреационной зоне Р-0.2 «Подзона заказника «Ставропольский чернозем», являлся предметом исследования суда первой инстанции, указанному доводу также дана надлежащая правовая оценка, основанная на имеющихся в деле доказательствах.

При обращении в суд общество платежным поручением № 1 от 28.12.2012 уплатило государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с принятием решение в пользу заявителя, суд первой инстанции правомерно возложил расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей на  комитет градостроительства администрации города Ставрополя и взыскал в пользу общества.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит                    к выводу о том, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края 21.03.2013 по делу № А63-250/2013.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи                   270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, при проверке дела                               в апелляционном порядке не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266-268, 269, 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2013 по делу                        № А63-250/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   Г.В. Казакова

Судьи                                                                                                 О.В. Марченко

                                                                                                            З.М. Сулейманов