Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2013 по делу n А25-344/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

имеющим соответствующую лицензию).

Таким образом, осуществление заявителем действий по размещению (хранению) отходов I класса опасности (ртутьсодержащих ламп) и обезвреживанию отходов II класса опасности (отработанной аккумуляторной серной кислоты) требует обязательного наличия лицензии на осуществление такой деятельности.

Вместе с тем суд обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое постановление по данному эпизоду содержит неправильную квалификацию правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом верно не принят во внимание изложенный в судебном заседании суда первой инстанции довод представителей Департамента о том, что заявителем осуществляется размещение (хранение) и обезвреживание собственных отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности самого заявителя, деятельность по обращению с отходами не является для заявителя основной и не приносит прибыли, в связи с чем в данном случае возможна квалификация правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ. Данный довод основан на неверной трактовке норм КоАП РФ и Закона № 99-ФЗ.

Безлицензионное обращение с отходами лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность (независимо от того, образует ли деятельность по обращению с отходами основной вид такой предпринимательской деятельности либо является побочной и являются ли полученные отходы собственными), не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку такие действия должны квалифицироваться по части 2 статьи 14.1 Кодекса.

Кроме того, суд верно учел, что в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Таким образом, при привлечении заявителя к административной ответственности по данному эпизоду с вынесением постановления о назначении административного наказания Департамент вышел за пределы своих полномочий.

Основанием к привлечению заявителя к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ послужило также наличие в действиях заявителя иных нарушений при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона № 89-ФЗ, основания для ограничения субъектного состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, отсутствуют. Данная позиция определена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.07.2011 № 709/11.

Таким образом, заявитель является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде. Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Оспариваемым постановлением заявителю вменено отсутствие оформления и фиксации данных учета отходов соответствии с требованиями, установленными Порядком.

Заявителем в суд в подтверждение ведение учета отходов представлен журнал образования и движения отходов за 2010 - 2012 г.г.

Департамент в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании суда первой инстанции подтвердили, что данный журнал был представлен заявителем на проверку, установлено несоответствие порядка его оформления и фиксации данных учета отходов требованиям Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что лист (листы) таблицы данных учета заверяется подписью лица, ответственного за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и оттиском круглой печати индивидуального предпринимателя или юридического лица, в результате деятельности которых образуются отходы и/или которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами.

Каждый из листов нумеруется в верхнем правом углу арабской цифрой, нумерация листов при этом сохраняется сквозной в течение всего квартала. Один раз в месяц, но не позднее 15 числа каждого месяца, учетные листы за предыдущий месяц брошюруются, с приложением к ним титульного листа.

В случае наличия у юридического лица и индивидуального предпринимателя по итогам календарного месяца значительного количества учетных листов (более 100 листов) допускается их брошюрование в несколько книг, при этом каждой книге присваивается порядковый номер, нумерация листов сохраняется сквозной в течение месяца.

В соответствии с пунктом 9 Порядка опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова в документах учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не допускаются. Все исправления должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за осуществление учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов) и печатью юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Таблицы данных учета ведутся по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиала) (пункт 10 Порядка). В каждой заполняемой строке таблиц данных учета в столбцах указываются значения количества отходов или, при их отсутствии, - ноль (пункт 12).

Для каждого вида отходов выделяется отдельная строка. Строки группируются по классам опасности отходов: для отходов I класса опасности - строки с 101 по 199 включительно; для отходов II, III, IV и V классов опасности - с 201 по 299, с 301 по 399, с 401 по 499, с 501 по 599, соответственно. В строках 100, 200, 300, 400 и 500 указываются суммарные количества отходов, соответственно, I, II, III, IV и V классов опасности (пункт 13 Порядка).

По результатам обозрения представленного заявителем журнала образования и движения отходов суд правомерно пришел к выводу, что в нарушение названных норм заявитель ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов с нарушением Порядка.

Так, в нарушение требований пункта 7 Порядка в представленном заявителем журнале отсутствуют годовые формы, данные учета обобщены только по итогам кварталов. В нарушение пункта 8 Порядка не все листы журнала содержат подписи лица, ответственного за учет отходов, отсутствует сквозная нумерация листов журнала в верхнем правом углу арабской цифрой, учетные листы журнала не брошюруются каждый месяц с приложением к ним титульного листа. В нарушение пункта 10 Порядка таблицы данных учета не ведутся заявителем по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка). В нарушение пункта 12 Порядка при отсутствии данных учета в столбцах проставляется не ноль, а иные обозначения - знак Z либо прочерк. В нарушение пункта 9 Порядка на листах журнала имеются исправления, не заверенные подписью (с указанием Ф.И.О. ответственного за осуществление учета отходов лица) и печатью юридического лица. В нарушение пункта 13 Порядка в журнале не выделяется отдельная строка для отходов каждого класса опасности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Оспариваемым постановлением заявителю вменено непредставление технического отчета о неизменности производственного процесса и используемого сырья за 2010, 2011 г.г. в отношении филиала в Ставропольском крае (Предгорный район, п. Винсады, Черкесское Шоссе, 2).

Правомерно отклонена судом ссылка заявителя на регулярное представление им отчетности по форме № 2-ТП.

Исходя из положений пункта 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно приказу Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» представление отчетности по форме № 2-ТП осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, их обособленными подразделениями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в адреса и сроки, определенные в данной форме (пункт 2).

Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» не заменяет собой технические отчеты о неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Согласно пункту 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 4 данного Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении с указанием даты или дата почтового отправления.

Таким образом, предоставление технического отчета индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в территориальные органы Росприроднадзора должно осуществляться ежегодно в уведомительном порядке и не требует дополнительного утверждения и согласования таких технических отчетов.

В данном случае Управлением по технологическому и экологическому надзору по Карачаево-Черкесской Республике заявителю был выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При этом лимиты установлены при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса используемого сырья.

Из материалов дела усматривается, что заявителем не представлялся технический отчет о неизменности производственного