Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А63-16451/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-16451/2012

28 июня 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2013 г.,

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБУ СК «Александровская районная станция по борьбе с болезнями животных», на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25 марта 2013 года по делу № А63-16451/2012,

по заявлению ГБУ СК «Александровская районная станция по борьбе с болезнями животных», с. Александровское, ОГРН 1042601020373,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по СК, г. Ставрополь, ОГРН 1052600261120,

об отмене постановления от 08.10.2012 № 11-15/19/15/01 о назначении административного наказания, (судья Алиева А.К.),

при участии  в судебном заседании:

от ГБУ СК «Александровская районная станция по борьбе с болезнями животных»: Грушевская Е.В. по доверенности от 15.04.2013 и ордер адвоката № 035 от 24.06.2013;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по СК: Козлов А.М. по доверенности № ФССК-ИК-03-17/48 от 03.06.2013, Тарануха Д.А. по доверенности № ФССК-ИК-03-17/19 от 27.05.2013.

УСТАНОВИЛ:

ГБУ СК «Александровская районная станция по борьбе с болезнями животных», с. Александровское (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по СК, г. Ставрополь, (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление) об отмене постановления от 08.10.2012 № 11-15/19/15/01 о назначении административного наказания.

Решением суда от 25 марта 2013 года в удовлетворении заявления ГБУ СК «Александровская районная станция по борьбе с болезнями животных», с. Александровское, ОГРН 1042601020373, об отмене постановления от 08.10.2012 № 11-15/19/15/01 о назначении административного наказания, отказано.

Решение мотивированно наличием состава вменяемого учреждению правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.    

Не согласившись с принятым решением, ГБУ СК «Александровская районная станция по борьбе с болезнями животных» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что в действиях учреждения отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель ГБУ СК «Александровская районная станция по борьбе с болезнями животных» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по СК  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представители административного органа поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25 марта 2013 года по делу № А63-16451/2012 следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения №01-15/01/2249-В от 24.07.2012 о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с поручением прокуратуры Ставропольского края от 23.07.2012 №7/4-50-2012, служебной запиской начальника отдела внутреннего ветеринарного и эпизоотического надзора от 24.07.2012 управлением с 26.07.2012 по 22.08.2012 проведена проверка исполнения государственным бюджетным учреждением Ставропольского края «Александровская районная станция по борьбе с болезнями животных», расположенным по адресу: Ставропольский край, Александровский район, с. Александровское, ул.Дубовая, 25, обязательных требований нормативно правовых актов в сфере ветеринарии.

20.08.2012 в присутствии начальника учреждения и двоих понятых, осуществлен осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол осмотра №11 -15/19/15.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения, допущенные ГБУ СК «Александровская районная СББЖ», учреждение не приняло все зависящие от него меры исполнения ветеринарно-санитарных правил при оздоровлении от бруцеллеза животных в хозяйствах граждан, а именно: при ликвидации очага бруцеллеза на подворье Шейнина В.И.. расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, с.Александровское. ул.Красноармейская, д. 977, не была обеспечена сдача на убой крупного рогатого скота в количестве одной головы, положительно реагирующего на бруцеллез, что является нарушением п.3.2.4.4 Ветеринарных правил ВП13.3.1302-96 «Бруцеллез»; не была проведена дератизация перед проведением заключительной дезинфекции, что является нарушением п. 5.4 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом РФ 15.07.2002 №13-5-2/0525; при проведении заключительной дезинфекции (акт №236 от 25.06.2012) не были подвергнуты обработке все объекты имевшие контакт с больными животными. В акте не отражен перечень объектов, подвергнутых дезинфекции, что является нарушением п. 5.5 Правил.

При ликвидации очага бруцеллеза на подворье гр. Моряковой Т.С., расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, с. Александровское, ул. Лесная, д. 266 были допущены нарушения ветеринарного законодательства Российской Федерации: не было произведено увлажнение помещения, оборудования, инвентаря, подстилки, навоза, остатков корма больного животного и других предметов имевших контакт с больным животным дезинфицирующим средством, рекомендованным для дезинфекции при бруцеллезе, что является нарушением п. 4.2 Правил; дезинфекция 03.05.2012 (акт без номера от 03.05.2012) была проведена 3% раствором формалина, а нужно было 3% раствором формальдегида, что является нарушением п. 9.5 Правил; дезинфекция территории коровника и подворья была проведена аэрозольным методом (акты на дезинфекцию № 147 от 15.052012и №234 от 22.06.2012). Аэрозольный метод эффективен только для закрытых помещений, после проведения тщательной очистки, санитарной подготовки и герметизации помещения, как указано в п. 2.5 Правил. Следовательно дезинфекция в общих случаях проведена с нарушением п.12.5, 12.5.1, 12:5.2 Правил.

При ликвидации очага бруцеллеза на подворье Алоян М.А., расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район с. Александровское, ул. Пестеля, д. 2, были допущены нарушения ветеринарного законодательства Российской Федерации: при проведении вынужденной дезинфекции (акт №252 от 25.07.2012) использовался 3% раствор формалина, а необходимо использовать 3% раствор формальдегида, что является нарушением п. 9.5 Правил; не была обеспечена сдача на убой крупного рогатого скота в количестве одной головы, положительно реагирующего на бруцеллез, что является нарушением п.3.2.4.4 Ветеринарных правил ВП13.3.1302-96 «Бруцеллез».

Нарушения зафиксированы в акте проверки №11-15/19/15 от 20.08.2012.

По выявленным фактам в отношении учреждения составлен протокол №11 -15/19/15/01 от 20.08.2012 об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 08.10.2012 в отношении государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Александровская районная станция по борьбе с болезнями животных» вынесено постановление о назначении административного наказания, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая постановление, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФПри рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 3 приказа начальника управления ветеринарии Ставропольского края от 28.03.2012 г. № 89 заявитель обязан совместно с органами местного самоуправления муниципального образования Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края разработать и осуществить в пределах своих полномочий комплекс необходимых мер, направленных на ликвидацию очага бруцеллеза в неблагополучном пункте и недопущение распространения данного заболевания.

 В пункте 3.2.4.2 Ветеринарных правил ВП13.3.1302-96 «Бруцеллез» предусмотрено следующее: «животных (всех видов), положительно реагирующих при исследовании на бруцеллез, абортировавших или имеющих другие клинические признаки болезни, немедленно изолируют от другого поголовья и в течение 15 дней сдают на убой без откорма и нагула, независимо от их племенной и производственной ценности, весовых кондиций, возраста, состояния беременности». Пунктом 3.2.1.8 Ветеринарных правил ВП13.3.1302-96 «Бруцеллез» установлено, что в обязанность владельцев входит осуществление своевременной сдачи больных бруцеллезом животных или полная ликвидация всего неблагополучного поголовья по указанию ветеринарных специалистов.

Согласно пункту 2.1. СП 3.1.7.2613-10 «Профилактика бруцеллеза», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 г. № 39, пункту  3.1. «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез, Санитарные правила СП 3.1.085-96, Ветеринарные правила ВП 13.3.1302-96», утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ от 31.05.1996 № 11. Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 г. № 23 бруцеллез - это острое инфекционно-аллергическое, зоонозное заболевание с высокой потенциальной возможностью перехода в хроническую форму.

Обязанность по исследованию животных на бруцеллез и выполнение мероприятий по немедленному изолированию положительно реагирующих на бруцеллез больных животных, дачи соответствующих указаний владельцам больных животных, выдачи предписаний, в соответствии с нормами ветеринарного законодательства возлагается на ветеринарных специалистов.

Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Минсельхозом РФ 15.07.2002 г. № 13-5-2/0525 (далее - Правила) предназначены для ветеринарных специалистов, обслуживающих животноводческие предприятия (хозяйства), предприятия, перерабатывающие животноводческую продукцию, отрасль пчеловодства, работающих в ветсанотрядах, на транспорте и, следовательно, их исполнение заявитель должен был обеспечить при осуществлении мероприятий в соответствии с приказом начальника управления ветеринарии Ставропольского края от 28.03.2012 г. № 89.

Пунктом 3 приказа начальника управления ветеринарии Ставропольского края от 25.07.2012 г. № 251 заявитель обязан был совместно с органами местного самоуправления муниципального образования Александровского сельсовета Александровского района Ставропольского края разработать и осуществить в пределах своих полномочий комплекс необходимых мер, направленных на ликвидацию очага бруцеллеза в неблагополучном пункте и недопущение распространение данного заболевания;

-                      Пунктом 3.2.4.2 Ветеринарных правил ВП13.3.1302-96 «Бруцеллез» предусмотрено следующее: «животных (всех видов), положительно реагирующих при исследовании на бруцеллез, абортировавших или имеющих другие клинические признаки болезни, немедленно изолируют от другого поголовья и в течение 15 дней сдают на убой без откорма и нагула, независимо от их племенной и производственной ценности, весовых кондиций, возраста, состояния беременности». Пунктом 3.2.1.8 Ветеринарных правил ВП13.3.1302-96 «Бруцеллез» установлено, что в обязанность владельцев входить осуществление своевременной сдачи больных бруцеллезом животных или полная ликвидация всего неблагополучного поголовья по указанию ветеринарных специалистов.

Согласно    пункту    2.1.    СП    3.1.7.2613-10    «Профилактика    бруцеллеза», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 г. № 39, пункту 3.1. «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез, Санитарные правила СП 3.1.085-96, Ветеринарные правила ВП 13.3.1302-96», утвержденные Госкомсанэпиднадзором РФ от 31.05.1996 № 11. Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 г. № 23 бруцеллез - это острое инфекционно-аллергическое, зоонозное заболевание с высокой потенциальной возможностью перехода в хроническую форму.

Тем же определением установлено, что обязанность по исследованию животных на бруцеллез и выполнение мероприятий по немедленному изолированию положительно реагирующих на бруцеллез больных животных, дачи соответствующих указаний владельцам больных животных, выдачи предписаний, в соответствии с нормами ветеринарного законодательства