Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2013 по делу n А15-2428/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

электрической энергии в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем своих обязанностей.

 УФАС по РД указало в решении, что ОАО «ДЭСК» не представило комиссии расчет обоснование задолженности МКОУ «Гимназия города Буйнакска» за потребленную электроэнергию и не доказало соблюдение предусмотренных пунктом 78 Основных положений оснований для введения энергоснабжения.

Это обстоятельство в суде не опровергнуто. Бесспорных доказательств наличия задолженности по оплате электроэнергии не представлено.

  Согласно пунктам 1, 2, 6, 6.1 статьи 40 Федерального закона «О защите конкуренции» для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

Комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа, его заместитель или руководитель структурного подразделения федерального антимонопольного органа. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа.

Комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на его заседании присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три его члена.

В случае отсутствия кворума для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства присутствующие на заседании члены комиссии принимают решение об отложении рассмотрения этого дела и о назначении новой даты его рассмотрения, которое оформляется определением.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

Основанием для издания приказа от 13.06.2012 № 95 о возбуждении дела № 18 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» послужили действия, выразившиеся в экономически или технологически необоснованном ограничении и прекращении подачи электрической энергии в отношении потребителя электроэнергии - МКОУ «Гимназия города Буйнакска».

Суд пришел к правильному выводу о том, что решение принято комиссией в надлежащем составе – председательствующий и два члена комиссии. 

Суд первой инстанции пришел к верному о том, что оспариваемый ненормативный акт соответствует требованиям закона и не ущемляет прав и законных интересов заявителей.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение административного органа вынесено комиссией в неполном составе – отклоняется по следующим основаниям:

Согласно пунктам 1, 2, 6, 6.1 статьи 40 Федерального закона «О защите конкуренции» для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

Решение от 19.07.2012 по делу № 18 принято комиссией в составе: Адигюзелова К.А., Ганиева Р.Д., Кусиева М.Б. Председатель комиссии заменен в установленном порядке в связи с уходом в отпуск на основании приказа № 48 от 12.06.2012.

Решение комиссии было принято в присутствии представителей сторон. Решение содержит всю необходимую информацию, в том числе и мотивировочную часть. Как указано в тексте решения, присутствующим была оглашена резолютивная часть 19.07.2012; из пояснений представителей сторон следует, что полный текст направлен по почте и ими получен.

Право комиссии объявить резолютивную часть предусмотрено пунктом 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции.

Довод апелляционной жалобы о том, что гимназия является потребителем электроэнергии категории №3 поэтому не требуется предварительного частичного  ограничения подачи электроэнергии – отклоняется.

 Довод о том, что приказ не был представлен на ознакомление представителям обществ в досудебном порядке, поэтому решение является незаконным, отклоняется. В материалах дела нет сведений о том, что представители при ознакомлении с материалами дела требовали объяснить обстоятельства замены председателя комиссии.

Довод апелляционной жалобы о том, что в отношении гимназии не требовалось предварительного частичного ограничения подачи энергии, поскольку она относится к категории 3, отклоняется, так как противоречит требованиям подпункта «б» пункта 175 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 29.12.2011) "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии"

Согласно подпункту «б» пункта 175 Основных положений (действовали в рассматриваемый период) порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах и предусматривает  обязательное введение частичного ограничения режима потребления на указанный в уведомлении срок в случае неисполнения потребителем требования о погашении задолженности в установленный в уведомлении срок.

Указания на категорию в нем не содержится, то есть соблюдение этого требования необходимо независимо от категории надежности.

Довод апелляционной жалобы о том, что у гимназии имелась задолженность, а антимонопольный орган пришел к неправильному выводу об отсутствии задолженности, отклоняется. Из текста решения УФАС, материалов дела усматривается, что основным нарушением, свидетельствующим о злоупотреблении доминирующим положением, является прекращение подачи электроэнергии с нарушением установленного порядка.

Достоверных доказательств наличия бесспорной задолженности, являющейся основанием для отключения электроэнергии, не представлено ни антимонопольному органу, ни суду.

Ссылка на то, что задолженность подтверждается актом сверки от 01.01.2010, отклоняется. Данный акт сверки содержит сведения за 2009-2010 годы, подписан в одностороннем порядке (том 1 л.д. 130); в ответ на акт сверки гимназия сообщила, что не согласна с показаниями, указанными в акте поставки электроэнергии в мае 2009 года, то есть дописанными показаниями после подписания представителем школы, а именно 237450квт/час на сумму 566056 рублей (том 1 л.д. 124). После этого никаких мер по урегулированию спорного вопроса не принято, задолженность в судебном порядке не взыскана.

 Довод апелляционной жалобы о том, что  отключение подачи электроэнергии произведено по заявке энергосбытовой компании в силу требований закона – не состоятелен, так как сетевая организация, являясь субъектом естественной монополии была обязано принять меры по надлежащему извещению потребителя о  прекращении подачи электроэнергии.  Как следует из материалов дела, предварительного уведомления об отключении не имелось.

Довод апелляционной жалобы о том, что отключение 05.03.2012 отключения электроэнергии не было, в журнале это не зафиксировано, отклоняется, так как прекращение  подачи электроэнергии 05.03.2012 в 14 часов подтверждено актом, составленным комиссией гимназии о приостановлении подачи энергии (том 1 л.д. 119).

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.02.2013 по делу №А15-2428/2012.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Республики Дагестан от 21.02.2013 по делу №А15-2428/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 С.А. Параскевова 

                                                                                                            М.У. Семенов