Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу n А15-1925/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А15-1925/2012

20 июня 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2013 года.,

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18 марта 2013 года по делу № А15-1925/2012,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пятигорск" о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 01.06.12 (05.06.12) (судья Алиев А.А.)

при участии  в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пятигорск": Гаджиев Б.П. (доверенность № 112-13 от 01.01.2013);

от общества с ограниченной ответственностью «ДАГЕСТАНЭНЕРГО»: Алигаджиев М.М. (доверенность № 1 от 10.01.2013);

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пятигорск" (далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее-антимонопольный орган, управление) о признании незаконным решения от 05.06.12 (дата изготовления полного текста).

Определением суда от 22.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Дагестанэнерго".

Определением суда от 19.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены: открытое акционерное общество «Махачкалагаз» и общество с ограниченной ответственностью «ГТК «Коммунально-бытовой сектор г. Махачкалы».

Заявлением об уточнении требований от 12.03.2013 № 12-08/475-БГ представитель общества просил признать решение антимонопольного органа от 05.06.2012 № 922/1 незаконным в части, касающейся ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск".

Решением суда от 18 марта 2013 года приняты уточнение заявления.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 05.06.2012 № 20-01/2430 в части признания общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» - филиал ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в Дагестане нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 1) признаны незаконным.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск»    (ОГРН    1062632033760,   ИНН   2632082700) взысканы    судебные   расходы   по государственной пошлине в размере 2 000 руб.

Решение мотивированно тем, что антимонопольным органом не доказано наличие в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» признаков ограничения конкуренции, установленных статьей 10 Закона «О защите конкуренции». Суд пришел к выводу о том, что общество имело основания для прекращения подачи энергии, так как покупатель имел задолженность по оплате.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что на момент отключения подачи газа, ООО «Дагестанэнерго» приняло надлежащие меры по погашению задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», выплатив сумму задолженности в размере 61 547 214 рублей. Суд первой инстанции ошибочно указал на то, что на дату вынесения оспариваемого решения пункт 85 Правил в соответствии с постановлением правительства  РФ от 06.05.2011 №354 признан утратившим силу. Газоснабжающей организацией был нарушен порядок прекращения подачи энергии. Судом первой инстанции не исследован технический аспект выработки тепловой энергии для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Дагестанэнерго» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.  

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пятигорск": представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пятигорск" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18 марта 2013 года по делу № А15-1925/2012 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что между ООО «Лукойл - Ростовэнерго» (правопредшественник общества) и ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» заключены договоры поставки газа от 19.11.2010 №80-05-001 -1/11 и от 22.11.2010 №12-22/00-0004/11.

Ввиду реорганизации ООО «Лукойл - Ростовэнерго» в форме выделения из него  ООО «Дагестанэнерго», последнее с 01.04.2011 является правопреемником всех прав и обязанностей ООО «Лукойл - Ростовэнерго» по указанным договорам поставки газа.

В соответствии с заключенными договорами поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» взяло на себя обязательство поставлять  с 01.01.2011 по 31.12.2011 природный газ производственные объекты ООО «Лукойл - Ростовэнерго» (ООО «Дагестанэнерго»).

В последующем между обществом и ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» заключены договоры поставки газа от 21.11.2011 №80-05-0001-1/12, 12-33/00-0004/12,

№12-33/00-0004/12.

ООО «Дагестанэнерго» допустило несвоевременную оплату газа, неоднократно нарушив сроки оплаты, вследствие чего образовалась задолженность.

ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» письмом от 29.11.2011 №1-14-01/4818-СШ известило общество о прекращении поставки газа с 30.11.2011 на объекты общества: Махачкалинская ТЭЦ, котельная Пиковая, котельная БПК, котельная ДЭМ.

Письмом от 30.11.2011 №14/4545-СШ оно информировало общество о том, что отключение от системы газоснабжения вышеупомянутых объектов перенесено на 14.12.2011.

В последующем прекращение подачи газа перенесено до окончания отопительного сезона.

Филиал ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в Дагестане письмом от 19.03.2012 №12-14/528МГ предупредил общество о намеченном ограничении поставки газа и сообщил о принятии газоснабжающей организацией мер о полном прекращении поставки газа с 19.04.2012 в случае непогашения задолженности за потребленный газ, которая на 19.03.2012 составила 289,181 млн. рублей.

Письмом от 09.04.2012 №1-14-03/414-ВМ ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» информировало свой филиал в Дагестане о согласовании ограничения поставки газа на 50% с 11.04.2012 и полное отключение поставки газа с 19.04.2012 в случае непогашения обществом указанной задолженности.

Филиал ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в Дагестане в свою очередь письмом от 10.04.2012 №12-14/702МГ известил общество об ограничении поставки газа с 11.04.2012 на 50 % от договорного объема в связи с имеющейся задолженностью по оплате за поставленный газ, а письмом от 18.04.2012 №12-14/778МГ известил о полном прекращении поставки газа с 19.04.2012.

Извещениями от 18.04.2012 общество известило о наличии задолженности в сумме 326,159 млн. рублей и прекращении поставки газа прокурора Республики Дагестан, Министерство строительства и ЖКХ Республики Дагестан, Министерство промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан, главу администрации муниципального образования «городской округ г. Махачкала», Председателя Правительства Республики Дагестан.

По заявке филиала ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в Дагестане от 18.04.2012 №12-11/792ЗК и на основании пункта 3 договора от 27.12.2011 №80-8-02524/12 возмездного оказания услуг по регулированию режимов газопотребления покупателей газа ОАО «Махачкалагаз» с 19.04.2012 прекратило подачу газа обществу путем вырезки части подводящего газопровода и установления заглушки.

В антимонопольный орган поступило заявление ООО «Дагестанэнерго» о нарушении ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» антимонопольного законодательства, выраженное в прекращении поставки газа обществу с ограниченной ответственностью «Дагестанэнерго».

Управлением по факту обращения проведена проверка.

В отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» возбуждено дело № 15 и принято решение от 05.06.2012 о признании в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон N 135-ФЗ), выразившееся в прекращении обществом 19.04.2012 поставки газа на котельные ООО «Дагестанэнерго», задействованные в выработке тепловой энергии.

  Во исполнение предписания УФАС с 08.06.2012 подача газа на объекты общества возобновлена.

 Полагая, что решение Управления от 05.06.2012 незаконно, ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного   самоуправления,   иных   органов,   должностных   лиц   арбитражный   суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В предмет судебного исследования по настоящему делу входит установление несоответствия вынесенного управлением в отношении общества оспариваемого решения от 22.02.2011 закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В ст. 26 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) указано, что организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как: навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров; включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки; создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа; сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

При оспаривании хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара, законности принятого антимонопольным органом решения по делу о совершении антимонопольного нарушения, антимонопольный орган должен доказать, в том числе, тот факт, что действиями (бездействием) хозяйствующего субъекта причиняется вред общественным отношениям именно в сфере конкуренции.

ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в лице филиала в Республике Дагестан приказом   антимонопольного   органа   от   31.12.2010   №   499   включено