Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2013 по делу n А63-12424/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

17 июня  2013 года                                                                                 Дело № А63-12424/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Бускринский» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.01.2013 по делу № А63-12424/2012 (судья Карпель В.Л.)

по иску  сельскохозяйственного производственного кооператива «Бускринский» (Республика Дагестан, Дахадаевский район, село Бускри, ОГРН 1020500940932)

к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края,  отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края,  крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Пьянков Сергей Валерьевич» (с. Учикулак), крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Шерпеев Заурбек Шатуевич» (аул Новкус-Артезиан)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Юсупов Юсуп Магомедович, Абдуллабеков Магомедзапир Мирзаевич, Ибрагимов Мухтар Насрулаевич, Курбанова Патиматгаджи Муртазалиевна, Курбанов Алим Мурадович, Магомедов Мусабек Нухкадиевич, Магомедова Басират Раджабовна, Рабаданова Патимат Гаджиевна, Курбанов Курбан Гаджиалиевич, Даудова Патимат Магомедовна, Курбанов Мурад Аммаевич, Абдулкадиров Абдулгамид Магомедович, Османов Азам Хизриевич, Абдулкадирова Хадижат Магомедгабибовна, Мирзаевич Бахмуд Гасанович, Магомедова Зазибу Закиргиевна, Гаджиев Абдулл Камилевич, Акасыев Али Залович, Акасыев Гусен Алиевич, Муртабелов Магомедзапир Яхияевич, Рабаданов Заки Абубокарович, Рабаданов Курбан Абубокарович, Алиев Али Ибрагимович, Бахмудов Абдурамид Магомедович, Хасаев Хасай Рамазанович, Халиков О.Р., Муталов Руслан Муталович, Магомедов Курбан Ильясович, Абдурахманов Абдурахман Ибрагимович,

о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности,

при участии в судебном заседании:

от администрации Нефтекумского муниципального района: Муртазалиевой Р.Ш. по доверенности от 11.01.2011,

от  отдела имущественных отношений: Муртазалиевой Р.Ш. по доверенности от 28.09.2012,

от КФХ «Пьянков Сергей Валерьевич»: Эльгайтарова А.С. по доверенности от 13.08.2012,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Бускринский»  (далее – истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация),  отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее – отдел имущественных отношений),  крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Пьянков Сергей Валерьевич» (далее КФХ Пьянков С.В.), крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Шерпеев Заурбек Шатуевич» (далее – КФХ Шерпеев З.Ш.) с требованиями о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 № 248 и № 247, заключенных между отделом имущественных отношений и главами КФХ; обязании КФХ Пьянков С.В. возвратить администрации 18 обособленных земельных участков сельскохозяйственного назначения, отгонных пастбищ общей площадью 9 458,89 га, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района, переданных КФХ Пьянков С.В. в аренду по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 № 248; обязании КФХ Шерпеев З.Ш. возвратить администрации 19  обособленных земельных участков сельскохозяйственного назначения, отгонных пастбищ общей площадью 9 633,41 га, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района, переданных КФХ Шерпеев З.Ш. в аренду по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 № 247.

В обоснование требований истец сослался на вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу № А63-7130/2010, по утверждению истца, с 2003 года он добросовестно, открыто и непрерывно пользовался спорными земельными участками для целей сельскохозяйственного использования. Полагал, что предоставление крестьянским хозяйствам земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов противоречит законодательно установленной процедуре, нарушает права СПК «Бускринский» на приобретение испрашиваемых участков в пользование в соответствии с порядком, установленным в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), статье 13 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28- кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае».

Кроме того, отдел имущественных отношений неправомочен был выступать от имени муниципального образования арендодателем в договорах аренды земельных участков, поскольку являлся структурным подразделением администрации, в установленном порядке не был наделен правами юридического лица, а также функциями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Определением от 12.11.2012 по ходатайству истца судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены граждане: Юсупов Юсуп Магомедович, Абдуллабеков Магомедзапир Мирзаевич, Ибрагимов Мухтар Насрулаевич, Курбанова Патиматгаджи Муртазалиевна, Курбанов Алим Мурадович, Магомедов Мусабек Нухкадиевич, Магомедова Басират Раджабовна, Рабаданова Патимат Гаджиевна, Курбанов Курбан Гаджиалиевич, Даудова Патимат Магомедовна, Курбанов Мурад Аммаевич, Абдулкадиров Абдулгамид Магомедович, Османов Азам Хизриевич, Абдулкадирова Хадижат Магомедгабибовна, Мирзаевич Бахмуд Гасанович, Магомедова Зазибу Закиргиевна, Гаджиев Абдулл Камилевич, Акасыев Али Залович, Акасыев Гусен Алиевич, Мурзабеков Магомедзапир Яхияевич, Рабаданов Заки Абубокарович, Рабаданов Курбан Абубокарович, Алиев Али Ибрагимович, Бахмудов Абдурамид Магомедович, Хасаев Хасай Рамазанович, Халиков О.Р., Муталов Руслан Муталович, Магомедов Курбан Ильясович, Абдурахманов Абдурахман Ибрагимович.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.01.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что заявления глав КФХ о предоставлении земельных участков соответствовали требованиям, предусмотренным ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве» (далее - Закон      № 74-ФЗ). Доказательств того, что заявления иных граждан (претендентов) о предоставлении в аренду земельных участков соответствовали установленным требованиям,  в материалы дела не представлено. Кроме того, суд указал на то, что отдел имущественных отношений при заключении оспариваемых сделок действовал в соответствии со своей  компетенцией и в пределах полномочий, предоставленных ему администрацией.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что суд неполно выяснил все имеющие значение для дела обстоятельства,  выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ответчики в заявлениях о предоставлении в аренду земельных участков не обосновали размер площади земельных участков, не обосновали конкретные цели использования участков.

Податель жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что  нормы Закона № 74-ФЗ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским фермерским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и крестьянскими хозяйствами.

Согласно представленным отзывам ответчики считают доводы апелляционной жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. При таких обстоятельствах на основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Выслушав пояснения представителей ответчиков, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 09.01.2013 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.05.2009 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, отгонные пастбища, с кадастровыми номерами 26:22:010104:54, 26:22:010104:55, 26:22:010108:44, 26:22:010108:45, 26:22:010603:3, 26:22:010808:2, 26:22:010809:5, 26:22:010810:3, 26:22:010811:2, 26:22:011002:43, 26:22:011003:3, 26:22:011304:9, 26:22:011304:10, 26:22:011401:12, 26:22:011402:87, 26:22:011403:2, 26:22:011701:8, 26:22:011703:4, 26:22:010602:2, 26:22:010605:19, 26:22:010606:39, 26:22:010606:40, 26:22:010607:2, 26:22:010608:3, 26:22:010609:30, 26:22:010610:13, 26:22:011001:13, 26:22:011102:144, 26:22:011102:145, 26:22:011103:9, 26:22:011104:2, 26:22:011105:71, 26:22:011201:210, 26:22:011201:211, 26:22:011201:212, 26:22:011301:50, 26:22:011301:2, местоположение: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков от 25.10.2012.

06.06.2009 в газете «Вести Нефтекумья» № 39 (196) администрация в соответствии со ст. 10 Закона № 101-ФЗ информировала о наличии свободных земельных участков (в том числе вышеуказанных), предназначенных для передачи в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, отгонных пастбищ, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края.

02.07.2009 главы КФХ Пьянков СВ. и Шерпеев З.Ш. обратились в администрацию с заявлениями, в которых на основании ст. 12 Закона № 74-ФЗ просили предоставить им в аренду сроком на 49 лет для развития животноводства земельные участки согласно объявлению в газете «Вести Нефтекумья» от 06.07.2009 № 39.  Глава КФХ Пьянков СВ. просил земельные участки с кадастровыми номерами: 26:22:010104:54 (площадью        21,83 га), 26:22:010104:55: (площадью 463,84 га), 26:22:010108:44 (площадью 70,4 га), 26:22:010108:45 (площадью 28,9 га), 26:22:010603:3 (площадью 462,11 га), 26:22:010808:2 (880,80 га), 26:22:010809:5 (779,79 га), 26:22:010810:3 (1004,21 га), 26:22:010811:2    (1055,16 га), 26:22:011002:43 (700,96 га), 26:22:011003:3 (1150,12 га), 26:22:011304:9   (72,66 га), 26:22:011304:10 (372,50 га), 26:22:011401:12 (486,72 га), 26:22:011402:87  (897,49 га), 26:22:011403:2 (625,41 га), 26:22:011701:8 (210,12 га), 26:22:011703:4         (175,71 га), 26:22:010603:3 (462,11 га). Глава КФХ Шерпеев З.Ш. просил земельные участки с кадастровыми номерами 26:22:010602:2 (771,08 га), 26:22:010605:19 (795,30 га), 26:22:010606:39 (166,84 га), 26:22:010606:40 (301,61 га), 26:22:010607:2 (599,40 га), 26:22:010608:3 (788,42 га), 26:22:010609:30 (407,39 га), 26:22:010610:13 (903,58 га), 26:22:011001:13 (682,39 га), 26:22:011102:144 (0,04 га), 26:22:011102:145 (0,22 га) 26:22:011103:9 (750,5 га), 26:22:011104:2 (662,3 га), 26:22:011105:71 (610,62 га) 26:22:011201:210 (886,43 га), 26:22:011201:211 (71,6 га), 26:22:011201:212 (15,9 га) 26:22:011301:50 (744,75 га), 26:22:011301:2 (474,71 га).

Постановлениями администрации от 10.07.2009 № 906 и № 905 главам КФХ Пьянкову СВ. и Шерпееву З.Ш. предоставлены в аренду с 10.07.2009 сроком на 49 лет земельные участки из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», для сельскохозяйственного производства, отгонные пастбища, расположенные в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета, в том числе:

-   главе КФХ Пьянкову СВ. - общей площадью 9 458,89 га с кадастровыми номерами: 26:22:010104:54 (площадью 21,83 га), 26:22:010104:55 (площадью 463,84 га), 26:22:010108:44 (площадью 70,4 га), 26:22:010108:45 (площадью 28,9 га), 26:22:010603:3 (площадью 462,11 га), 26:22:010808:2 (880,80 га), 26:22:010809:5 (779,79 га), 26:22:010810:3 (1004,21 га), 26:22:010811:2 (1055,16 га), 26:22:011002:43 (700,96 га), 26:22:011003:3 (1150,12 га), 26:22:011304:9 (72,66 га), 26:22:011304:10 (372,50 га), 26:22:011401:12 (486,72 га), 26:22:011402:87 (897,49 га), 26:22:011403:2 (625,41 га), 26:22:011701:8 (210,12 га), 26:22:011703:4 (175,71 га);

-   главе КФХ Шерпееву З.Ш. - общей площадью 9 633,41 га с кадастровыми номерами: 26:22:010602:2 (771,08 га), 26:22:010605:19 (795,30 га), 26:22:010606:39    (166,84 га), 26:22:010606:40 (301,61 га), 26:22:010607:2 (599,40 га), 26:22:010608:3     (788,42 га), 26:22:010609:30 (407,39 га), 26:22:010610:13 (903,58 га), 26:22:011001:13 (682,39 га), 26:22:011102:144 (0,04 га), 26:22:011102:145 (0,22 га), 26:22:011103:9          (750,5 га), 26:22:011104:2 (662,3 га), 26:22:011105:71 (610,62 га), 26:22:011201:210     (886,43 га), 26:22:011201:211 (71,6 га), 26:22:011201:212 (15,9 га), 26:22:011301:50 (744,75 га), 26:22:011301:2 (474,71 га).

Согласно пунктам 2 постановлений от 10.07.2009 № 906 и № 905 отделу имущественных отношений поручено заключить договоры аренды с Пьянковым СВ. и Шерпеевым З.Ш., осуществлять контроль за