Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2008 по делу n А15-2067/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край,  г. Ессентуки, ул.Вокзальная, 2. Факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                          Дело № А15-2067/2006

19 марта 2008 года                                               Регистрационный номер

                                                                               апелляционного производства 16АП-4/07(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2008 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В., судей  Винокуровой Н.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение от 05.12.2007 по делу               №А15-2067/2006 Арбитражного суда Республики Дагестан, принятое судьей Аблешовой Н.Б.,

по заявлению ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан

об обязании исключить из реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть» – Мусаев А.Р., доверенность №17-18/5 от 14.03.2008,

в отсутствие представителей ООО «Межрегионгаз», Московская область, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя,

в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, ООО «Кавказрегионгаз», ОАО «Дагнефтегаз», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «НК «Роснефть-Дагнефть» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - Управление) исключить его из Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ОАО «Дагнефтегаз».

Решением от 01.03.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.05.2007, в удовлетворении заявленных требований было отказано на том основании, что компания «Роснефть-Дагнефть» с учрежденным ею ОАО «Дагнефтегаз» составляют одну группу лиц и является по отношению к последнему аффилированным лицом, в связи с чем доля заявителя на рынке товара должна определяться в совокупности с третьим лицом. Доля компании на рынке с момента включения ее в реестр хозяйствующих субъектов в 1998 году не уменьшилась, поэтому основания для исключения заявителя из реестра в соответствии с пунктом 5 Порядка формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 № 154 отсутствуют.

Постановлением кассационной инстанции от 31.07.2007 решение и постановление апелляционной инстанции по данному делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнены свои требования, в соответствии с которыми он просит признать незаконным отказ Управления исключить ОАО «НК» Роснефть» -Дагнефть» из регионального раздела Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, выраженный в письме Управления от 26.04.2006 № 20-06/497, и обязать его исключить акционерное общество из указанного Реестра субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %.

При новом рассмотрении дела определением от 10.10.2007 Арбитражный суд Республики Дагестан привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Кавказрегионгаз» и ООО «Межрегионгаз», и решением от 05.12.2007 признал незаконным отказ Управления исключить открытое акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть-Дагнефть» из регионального реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, выраженный в письме Управления от 26.04.2006 № 20-06/497 и обязал Управление исключить открытое акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть-Дагнефть» из регионального реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, взыскал с Управления в пользу открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть-Дагнефть» 2000 рублей государственной пошлины по иску, выдал исполнительные листы.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.12.2007 и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы Управление указало, что во исполнение постановления кассационной инстанции от 31.07.2007 по данному делу Управление провело анализ рынка по добыче и реализации природного газа в Республике Дагестан.

Анализ рынка проводился антимонопольным органом в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.04.2006 № 108 (зарегистрирован в Минюсте России 27.07.2006 № 8121).

Главой III указанного Порядка предусмотрен порядок определения продуктовых границ товарного рынка, то есть процедуры выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров (работ, услуг). В соответствии с пунктом 15 Порядка, при определении границ продуктового рынка анализируются функциональное назначение товара, в том числе цель потребления товара, применения товара (в том числе перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование, особенности профессионального использования (производственного потребления).

По представленным хозяйствующими субъектами данным и имеющейся в Управлении информации установлено, что основными поставщиками природного газа на рынок Республики Дагестан являются: ООО «Межрегионгаз» со своими структурами и уполномоченными обществами на местах: ОАО «Роснефть - Дагнефть», ОАО «Дагнефтегаз».

В соответствии с договором от 24.12.2004 № К-5-12-0103/05, заключенным между ООО «Межрегионгаз» и ООО «Дагестанрегионгаз» (его правопреемником в части поставок газа по данному договору является ООО «Кавказрегионгаз»), объем поставок газа потребителям Республики Дагестан составляет 1279 млрд.куб.м. Данный договор ежегодно пролонгируется и действует в настоящее время в таких же объемах поставок газа.

Управление указало, что в соответствии со сведениями, полученными Управлением из Управления Федеральной службы статистики по Республике Дагестан, объемы ежегодной добычи природного газа ОАО «Дагнефтегаз» составляют 700 млн.куб.м. Газ, добытый ОАО «Дагнефтегаз», реализуется потребителям Республики Дагестан либо непосредственно этим хозяйствующим субъектом, либо продается ООО «Межрегионгаз», который в последующем реализует его потребителям Республики Дагестан.

Из представленных данных следует, что природный газ реализуется ОАО «Роснефть - Дагнефть» и ОАО «Дагнефтегаз» в основном на товарных рынках гг. Махачкала, Каспийск, Избербаш и других населенных пунктах, находящихся между гг. Махачкала и Избербаш.

Это подтверждается, по мнению Управления, договором поставок газа от 27.12.2006 № К-5-71-0183, подписанным между ООО «Межрегионгаз» (Московская область) - «Поставщик» и ООО «Кавказрегионгаз» (Ставропольский край) - «Покупатель» в соответствии с которым (п. 2.1 договора) Поставщик обязуется поставлять с 01.01.2007 по 31.12.2007 природный газ, добытый после 01.01.2004 независимой организацией ОАО «Дагнефтегаз» и приобретенный Поставщиком по договору поставки газа о 23.11.2006 № 1-017/07, Покупатель - принимать и оплачивать газ.

В указанных населенных пунктах (гг. Махачкала, Каспийск, Избербаш и др.) доля поставляемого газа на реализацию ОАО «Роснефть - Дагнефть» и его аффилированным лицом ОАО «Дагнефтегаз» потребителям в географических границах этих образований превышает 35 процентов. Кроме того, по мнению Управления, положение, которое занимает группа лиц (ОАО «Роснефть - Дагнефть», ОАО «Дагнефтегаз») на этих территориях, можно признать доминирующим, поскольку объем поставляемого им природного газа потребителям, находящихся на этих территориях, является стабильным и превышает 35 процентов.

Управление указало, что наиболее крупными месторождениями природного газа, эксплуатируемыми ОАО «Дагнефтегаз», являются Димитровское и Избербашское, которые территориально расположены между гг. Махачкала и Избербаш. В силу близости к административно-территориальным образованиям гг. Махачкала, Каспийск и Избербаш добываемый природный газ экономически и технологически целесообразно реализовать в этих городах.

Таким образом, по мнению Управления, ОАО «НК «Роснефть - Дагнефть», имея в Республике Дагестан разветвленную сеть структурных подразделений, в том числе обособленных, осуществляя деятельность по добыче газа для последующей его реализации как на внутреннем рынке Республики Дагестан, так и в пределах территории Российской Федерации, имеет большой рыночный потенциал и влияние на рынок газоснабжения и продуктов его переработки.

Управление считает, что поскольку совокупная доля аффилированных лиц ОАО «Роснефть - Дагнефть» и ОАО «Дагнефтегаз» по поставке природного газа превышает 35 процентов на территории гг. Махачкала, Каспийск и Избербаш, нет оснований для исключения данных хозяйствующих субъектов из Реестра.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.12.2007 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв ОАО «Роснефть - Дагнефть» на апелляционную жалобу, выслушав представителя ОАО «Роснефть - Дагнефть», в отсутствие представителей ООО «Межрегионгаз», заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, ООО «Кавказрегионгаз», ОАО «Дагнефтегаз», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения от 05.12.2007 исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов (далее - Порядок), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 № 154, приказом Управления от 25.08.1997 № 15 ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов по добыче и реализации нефти и газа.

Согласно учредительному договору от 21.07.2003, заключенному между ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть», было создано ОАО «Дагнефтегаз», входящее в структуру ОАО «НК «Роснефть», основной целью деятельности которого является добыча, транспортировка и реализация газа и другая деятельность, связанная с этим видом деятельности.

Согласно п. 3.1 указанного договора уставной капитал ОАО «Дагнефтегаз» составил 329 580 000 рублей. Доля ОАО «НК «Роснефть» в уставном капитале ОАО «Дагнефтегаз» составила 40 процентов (131832 акций), а доля ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть» - 60 процентов (197748 акций).

Письмом от 01.11.2005 № 16-208/3 ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть» сообщило в Управление о создании ОАО «Дагнефтегаз», передаче ему всей газовой составляющей ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть», и в связи с тем, что с 01.12.2003 ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть» не осуществляет добычу и реализацию газа на территории Республики Дагестан, просило Управление исключить его из Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов (далее - Реестр хозяйствующих субъектов).

Письмом от 26.04.2006 № 20-06/497 Управление отказало ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть» в исключении из Реестра хозяйствующих субъектов.

Считая данный отказ незаконным, ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения от 03.09.2007) по настоящему делу.

Как правильно указал суд первой инстанции, на момент обращения компании "Роснефть-Дагнефть" с заявлением об исключении ее из Реестра хозяйствующих субъектов и рассмотрения этого заявления действовали правила формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, установленные Порядком формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов (далее – Порядок), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.96 N 154. Согласно пункту 3 данного Порядка включение в реестр (исключение из него) хозяйствующих субъектов осуществляется, в частности, на основании решения территориального органа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, если хозяйствующий субъект имеет долю более (менее) 35% на соответствующем товарном рынке. В силу пункта 12 Порядка территориальный антимонопольный орган обязан принять решение об исключении хозяйствующего субъекта из реестра с момента возникновения обстоятельств, указанных в пункте 5 данного Порядка. Одним из оснований для исключения хозяйствующего субъекта из реестра является уменьшение его доли на рынке определенного товара ниже 35%. При этом уменьшение доли хозяйствующего субъекта не должно носить краткосрочного характера, в том числе обусловленного сезонными особенностями (пункт 5 Порядка). Вопрос об исключении хозяйствующего субъекта из реестра рассматривается на основании его мотивированного заявления или по инициативе Федеральной антимонопольной службы (ее территориального органа) (пункт 11 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка формирования и ведения реестра для включения в реестр хозяйствующих субъектов используются результаты анализа товарного рынка, проводимого антимонопольными органами, органами статистики, научно-исследовательскими организациями;